（二）項目貸款展期降費的實施要點

存量PPP項目普遍存在融資利率偏高、還款壓力大的問題，84號文鼓勵"金融機構(gòu)與社會資本方平等協(xié)商，采取包括但不限于調(diào)整還款計劃、降低利率、展期等方式，合理優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)"?？梢哉f貸款展期降費是項目延期的核心目標(biāo)之一，也是項目公司與金融機構(gòu)溝通的重點。

1、貸款展期的核心訴求匹配

金融機構(gòu)對貸款展期降費的核心關(guān)注點是項目延期后的"還款能力"，需結(jié)合延期變更方案向銀行證明項目后續(xù)還本付息的可持續(xù)性。重點銜接內(nèi)容包括：一是展期期限與運營延期的匹配，確保展期后的貸款償還期完全覆蓋在延長的運營期內(nèi)，避免出現(xiàn)債務(wù)到期而收益還未完全實現(xiàn)的情況，保障項目延期變更綜合效益最大化；二是還款來源的穩(wěn)定性，通過測算延長運營期的現(xiàn)金流，證明項目具備足額償還貸款本息的能力；三是對金融機構(gòu)通過調(diào)整還款計劃降息、展期等方式支持項目的，協(xié)商階段性豁免商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風(fēng)險分類辦法等相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，不下調(diào)資產(chǎn)分類。

2、與金融機構(gòu)的溝通重點

結(jié)合84號文"鼓勵金融機構(gòu)通過展期等方式優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)"的導(dǎo)向，與銀行溝通的重點應(yīng)包括：一是政策合規(guī)性說明，提供延期審批文件及補充協(xié)議草案，證明延期運作符合國家及地方政策；二是風(fēng)險緩釋措施，強調(diào)政府方對項目的監(jiān)管責(zé)任及潛在補貼支持，降低銀行的信用風(fēng)險擔(dān)憂；三是共贏方案提出，如在展期期間適當(dāng)調(diào)整利率（參考同期LPR水平），或優(yōu)化還款計劃（前期少還、后期多還），平衡銀行收益與項目現(xiàn)金流壓力。

（三）延期后運營成本的合理管控策略

1、項目延期后可能帶來的運營成本管控問題

對于一些類型的PPP項目，項目延期后可能會超過項目簽約時預(yù)期的使用年限，從而造成項目期限延長年份運營成本大幅增加。如一些城市市政道路項目，原定運營期15年，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ 37-2012）中城市主干路瀝青路面的設(shè)計使用年限應(yīng)符合15年的要求保持一致。（設(shè)計年限是指為確定路面結(jié)構(gòu)而采用的保證路面結(jié)構(gòu)不需進(jìn)行大修即可按預(yù)定目的使用的設(shè)計年限。）項目運營期限延長后，將超出15年，未來項目可能因交通量過大導(dǎo)致道路需要更新改造，進(jìn)而產(chǎn)生超出預(yù)期的大修費用。

2、延期后運營成本管控策略建議

對于原運營期內(nèi)的運營成本，建議仍按原PPP項目合同約定執(zhí)行，對于項目延期后超出原運營期的運營成本管控，可以根據(jù)項目類型和協(xié)商情況，采取以下方式確定：（1）全部成本按固定價格執(zhí)行如項目屬于行業(yè)成熟、在項目全生命周期運營成本變化較小，且預(yù)期不會產(chǎn)生較大更新改造的類型，可以按照固定價格并輔以價格調(diào)整機制進(jìn)行成本管控。（2）部分成本按固定價格執(zhí)行如項目預(yù)期的運營成本增加風(fēng)險主要集中在大中修費用，則可以對項目運營成本分類，拆分為項目日常運營成本和大中修運營成本，項目日常運營成本按固定價格執(zhí)行，大中修運營成本約定為進(jìn)行成本監(jiān)審后據(jù)實結(jié)算。（3）全部成本據(jù)實結(jié)算如項目延期后，期限超過了項目原定的設(shè)計使用年限，運營成本可能會大幅度增加，甚至發(fā)生更新改造、功能提升等新增投資，難以預(yù)判屆時運營成本的變化情況，則可以采用全部運營成本據(jù)實結(jié)算的管控模式。在這種模式下，政府方需將項目運營成本納入成本監(jiān)審范圍，未經(jīng)核定部分不得計入結(jié)算額。此外，如果項目后續(xù)確實發(fā)生了新增投資，或?qū)?dǎo)致項目功能和公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，建議在補充協(xié)議中約定屆時重新修訂項目績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)變化的需求。

（四）項目收入挖潛的實現(xiàn)路徑

84號文提出"對應(yīng)收費暫未收費的項目，地方政府可在充分論證基礎(chǔ)上履行必要程序后實施收費""要結(jié)合項目實際情況，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產(chǎn)等多種方式，有效提升項目收益"。對于存量政府付費類PPP項目而言，收入挖潛雖然并非核心調(diào)整措施，但能夠作為補充路徑提升項目盈利能力，緩解政府付費壓力。

1、收入挖潛的主要方向

一是挖掘附屬資源收益，利用項目附屬設(shè)施開展經(jīng)營性活動，如在公路項目的服務(wù)區(qū)、市政道路項目的公交場站開展商業(yè)租賃、廣告經(jīng)營等業(yè)務(wù)；二是推進(jìn)配套收費機制落地，對于具備一定收費條件但暫未收費的項目，在充分論證公共服務(wù)可及性的前提下，履行必要程序后實施收費，如部分公共停車場、體育場館項目可進(jìn)行運營方案優(yōu)化，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，補充項目收入；三是盤活閑置資產(chǎn)，對項目閑置的土地、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行盤活，通過出租、轉(zhuǎn)讓等方式獲取收益；四是拓展增值服務(wù)，結(jié)合項目服務(wù)場景，開展多元化增值服務(wù)，如在市政道路項目上與通信運營商、車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作加裝5G掛載設(shè)備、智慧合桿等，擴展在通信網(wǎng)絡(luò)、智慧出行方面的應(yīng)用場景。

2、注意事項

收入挖潛需嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，不得損害公共利益：一是開展經(jīng)營性活動不得影響核心公共服務(wù)的供給；二是收費標(biāo)準(zhǔn)的制定需經(jīng)過充分論證和公眾參與，遵循公平、合理的原則，避免加重公眾負(fù)擔(dān)；三是為充分調(diào)動社會資本作為項目收入挖潛主體的積極性，應(yīng)賦予其項目收益的優(yōu)先分配權(quán)，項目收益超出基準(zhǔn)的超額部分再由政府方享有，并專項用于抵扣項目服務(wù)費。

   03.    結(jié)論與展望

存量政府付費類PPP項目運營期的變更調(diào)整是新形勢下平衡地方財政壓力、保障社會資本權(quán)益、維持公共服務(wù)持續(xù)供給的必要舉措。84號文的出臺為調(diào)整工作提供了系統(tǒng)性政策指引，實務(wù)操作中形成的以"期限延長"為核心，同步推進(jìn)政府應(yīng)付未付服務(wù)費化解、項目貸款展期降費、運營成本合理管控、項目收入挖潛的"一核多元"策略，符合政策導(dǎo)向與項目實際需求。在具體實施過程中，可由項目實施機構(gòu)牽頭組建由實施機構(gòu)、財政部門、項目公司、社會資本方、金融機構(gòu)和第三方咨詢機構(gòu)共同組成的工作小組，負(fù)責(zé)項目變更調(diào)整的組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度管控、質(zhì)量監(jiān)督等工作。工作小組應(yīng)建立完善的工作機制，凝聚多方主體的共識和協(xié)作意愿，充分發(fā)揮各主體作用，通過平等協(xié)商實現(xiàn)互惠讓利，推動項目可持續(xù)運營。隨著存量PPP項目規(guī)范工作的深入推進(jìn)，項目的變更實施也將更加有序化、精準(zhǔn)化。與之對應(yīng)，在后續(xù)的工作開展中需要進(jìn)一步完善配套政策細(xì)則，如明確政策性資金置換已運營項目建設(shè)成本的具體方式；聯(lián)合金融主管部門明確存量PPP項目融資優(yōu)化的具體流程，展期降費的具體支持政策，簡化相關(guān)審批手續(xù)等。這樣才能讓項目變更調(diào)整工作更加有章可循、有據(jù)可依，切實降低調(diào)整過程中的合規(guī)風(fēng)險與爭議隱患。此外，隨著各地在存量PPP項目變更調(diào)整方面積累的經(jīng)驗和案例逐漸豐富，可以系統(tǒng)梳理項目調(diào)整中的成功實踐，提煉可復(fù)制、可推廣的操作模式與實施路徑，為同類項目調(diào)整提供借鑒參考。同時強化調(diào)整后的項目監(jiān)管，確保項目服務(wù)質(zhì)量不降低、公共利益有保障，推動PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)健運行。

編輯：趙凡