4、選擇適合的延期變更調(diào)整方式

在進(jìn)行延期變更調(diào)整測(cè)算時(shí)，可以根據(jù)原存量PPP項(xiàng)目政府付費(fèi)的計(jì)算特點(diǎn)選擇合適的方法。下面以兩種典型的計(jì)算方法為例，對(duì)實(shí)操中延期變更調(diào)整測(cè)算的方法進(jìn)行分析。（1）原PPP項(xiàng)目政府付費(fèi)的計(jì)算方法①項(xiàng)目一：項(xiàng)目可用性付費(fèi)按照算術(shù)平均法二次調(diào)整政府付費(fèi)按照以下公式計(jì)算得出：政府當(dāng)年付費(fèi)金額=年度可用性服務(wù)費(fèi)+當(dāng)年運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)；政府年度可用性服務(wù)費(fèi)=根據(jù)21號(hào)文計(jì)算的運(yùn)營期可用性服務(wù)費(fèi)總額/運(yùn)營期；當(dāng)年運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)=當(dāng)年運(yùn)營成本×（1+合理利潤率）。②項(xiàng)目二：可用性付費(fèi)另行約定計(jì)算公式政府付費(fèi)按照以下公式計(jì)算得出：政府當(dāng)年付費(fèi)金額=當(dāng)年可用性服務(wù)費(fèi)+當(dāng)年運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)；當(dāng)年可用性服務(wù)費(fèi)=年均建設(shè)成本+當(dāng)年投資回報(bào)；當(dāng)年投資回報(bào)=（建設(shè)成本-年均建設(shè)成本*已支付年數(shù)）×投資回報(bào)率；年均建設(shè)成本=建設(shè)成本/運(yùn)營期；當(dāng)年運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)=當(dāng)年運(yùn)營成本×（1+合理利潤率）。（2）常用的延期變更測(cè)算方法目前實(shí)操中常用的延期變更調(diào)整測(cè)算方法有全周期總量調(diào)整法和扣減建設(shè)成本本金調(diào)整法。全周期總量調(diào)整法即按照項(xiàng)目延期變更后的項(xiàng)目邊界條件（如折現(xiàn)率、合理利潤率、投資回報(bào)率、付費(fèi)期限等）從付費(fèi)期第一年開始重新算出一個(gè)全生命周期服務(wù)費(fèi)總量，再用這個(gè)全周期服務(wù)費(fèi)總量減去項(xiàng)目變更前按照合同約定應(yīng)付政府服務(wù)費(fèi)總額，余下的服務(wù)費(fèi)作為變更后年度服務(wù)費(fèi)在后續(xù)年度平均分配?？蹨p建設(shè)成本本金調(diào)整法是在保持項(xiàng)目變更前按照合同約定應(yīng)付政府服務(wù)費(fèi)不變的前提下，將已還的建設(shè)成本本金扣減，在項(xiàng)目延期變更后的剩余年度以扣減后的建設(shè)成本為基數(shù)，從變更后的第一年開始按照變更后的項(xiàng)目邊界條件（如折現(xiàn)率、合理利潤率、投資回報(bào)率、剩余付費(fèi)期限等）重新計(jì)算服務(wù)費(fèi)。（3）延期變更方法與原PPP項(xiàng)目付費(fèi)公式的銜接一般來說，全周期總量調(diào)整法在變更前后僅涉及"期限"單一調(diào)整變量，變量維度少，調(diào)整規(guī)則明確，便于各方理解與達(dá)成共識(shí)。缺陷是調(diào)整時(shí)不好與"社會(huì)資本墊付的建設(shè)成本"這一概念直接掛鉤?？蹨p建設(shè)成本本金調(diào)整法可以與"社會(huì)資本墊付的建設(shè)成本"這一概念直接掛鉤，且無需測(cè)算項(xiàng)目全生命周期總量，測(cè)算結(jié)果可直接作為剩余年度付費(fèi)額。但扣減建設(shè)成本本金調(diào)整法調(diào)整時(shí)涉及"建設(shè)成本"和"期限"兩個(gè)變量，變量間關(guān)聯(lián)邏輯復(fù)雜，如果原PPP項(xiàng)目計(jì)算公式中未明確建設(shè)成本扣減規(guī)則，需先協(xié)商確認(rèn)扣減范圍、標(biāo)準(zhǔn)等核心要素。而且不同計(jì)算規(guī)則對(duì)應(yīng)不同的建設(shè)成本結(jié)果，易引發(fā)爭(zhēng)議，加劇項(xiàng)目調(diào)整的不確定性。就上文提到的兩種典型的政府付費(fèi)計(jì)算方式來說，項(xiàng)目一在經(jīng)21號(hào)文公式計(jì)算出政府付費(fèi)額后又用簡(jiǎn)單算術(shù)平均法進(jìn)行了二次調(diào)整，根據(jù)計(jì)算規(guī)則難以確定需要扣減的建設(shè)成本，因此更適合采用全周期總量調(diào)整法；項(xiàng)目二在原計(jì)算規(guī)則中已經(jīng)明確了建設(shè)成本的扣減規(guī)則，更適合采用扣減建設(shè)成本本金調(diào)整法。

  02.    多元協(xié)同：配套調(diào)整措施的落地路徑分析

圍繞期限延長這一核心要素，需同步推進(jìn)政府應(yīng)付未付服務(wù)費(fèi)化解、項(xiàng)目貸款展期降費(fèi)、運(yùn)營成本管控、項(xiàng)目收入挖潛等配套措施，形成"一核引領(lǐng)、多元協(xié)同"的調(diào)整格局。各配套措施需緊扣84號(hào)文政策要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，確保調(diào)整效果最大化。

（一）政府應(yīng)付未付服務(wù)費(fèi)的化解路徑

政府應(yīng)付未付服務(wù)費(fèi)的化解是存量政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目運(yùn)作中的核心痛點(diǎn)，84號(hào)文在推動(dòng)已運(yùn)營項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行中明確要求"經(jīng)認(rèn)定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善解決"。目前，在實(shí)務(wù)操作中，主要有以下化解方式。

1、協(xié)商分期支付

對(duì)暫時(shí)無法一次性償還的拖欠服務(wù)費(fèi)，由政府與項(xiàng)目公司協(xié)商制定分期支付計(jì)劃，明確每期支付主體、支付金額、支付時(shí)間。分期支付期限一般不超過5年，每期支付金額需納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額支付。案例：某生態(tài)水系PPP項(xiàng)目，政府累計(jì)拖欠服務(wù)費(fèi)3.7億元，雙方協(xié)商制定分期支付計(jì)劃：分5年支付，2026年支付0.8億元，2027-2029年每年支付0.7億元，2030年支付0.8億元，每期支付金額均納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，保障支付兌現(xiàn)。

2、清算核減與協(xié)商讓利

對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營過程中存在服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、成本管控不力等問題的存量PPP項(xiàng)目，可委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)審計(jì)，核減不合理的服務(wù)費(fèi)金額，由項(xiàng)目公司通過讓利方式配合政府化解拖欠問題。案例：某市在城鄉(xiāng)公交一體化PPP項(xiàng)目中，以2019至2024年項(xiàng)目運(yùn)營期為周期，全面梳理項(xiàng)目公司收支，摸透"成本家底"?；谝婪ㄒ酪?guī)、平等協(xié)商原則，選擇"全成本、零投資回報(bào)"方式清算項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)與公交線路運(yùn)營補(bǔ)貼，據(jù)實(shí)結(jié)算充電運(yùn)維補(bǔ)助，成功節(jié)約財(cái)政資金5200萬元。

3、政府資產(chǎn)抵償化解

對(duì)財(cái)政短期償付壓力較大但擁有可處置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的地方，可與項(xiàng)目公司協(xié)商以政府合法擁有的資產(chǎn)抵償拖欠服務(wù)費(fèi)。操作中需委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)抵償資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確保資產(chǎn)價(jià)值公允合理；明確抵償資產(chǎn)的權(quán)屬狀況，確保資產(chǎn)無抵押、質(zhì)押等權(quán)利負(fù)擔(dān)，可順利完成權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記；同時(shí)簽訂規(guī)范的抵償協(xié)議，明確資產(chǎn)交付標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)間及后續(xù)相關(guān)責(zé)任劃分等內(nèi)容，保障雙方合法權(quán)益。案例：某縣域生活垃圾處理PPP項(xiàng)目，政府拖欠服務(wù)費(fèi)0.9億元，財(cái)政短期償付壓力較大，但擁有一處閑置的商業(yè)房產(chǎn)。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，該房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值1.02億元，雙方協(xié)商以該房產(chǎn)抵償拖欠服務(wù)費(fèi)，扣除資產(chǎn)過戶相關(guān)稅費(fèi)0.08億元后，項(xiàng)目公司補(bǔ)給政府0.04億元。

4、利用政策性資金化解

84號(hào)文在加大財(cái)政支出力度的措施中提出"對(duì)已運(yùn)營項(xiàng)目，可安排使用相關(guān)地方政府專項(xiàng)債券資金，有序處理社會(huì)資本方墊付建設(shè)成本問題"。但目前在各地的實(shí)踐中，對(duì)利用專項(xiàng)債券資金處理社會(huì)資本方墊付建設(shè)成本的具體方式尚未達(dá)成一致標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)務(wù)中建議在項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議中明確以下事項(xiàng)，如后續(xù)操作留有空間，即：若國家、省、市層面出臺(tái)資金置換項(xiàng)目建設(shè)成本的專項(xiàng)支持政策，且存量項(xiàng)目符合該支持政策適用條件的，政企雙方可按該政策要求沖減建設(shè)成本。此外，建議政府方在分配政策資金額度的時(shí)候?qū)Υ媪縋PP項(xiàng)目運(yùn)營狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)運(yùn)營穩(wěn)定，公共服務(wù)質(zhì)量高的項(xiàng)目，在額度分配時(shí)給予傾斜支持；對(duì)運(yùn)營管理混亂，公共服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，采取額度核減、暫停支持等約束措施，堅(jiān)決避免"劣幣驅(qū)逐良幣"現(xiàn)象。

編輯：趙凡