作為項目公司的上級股東，社會資本方內(nèi)部決策流程可能影響延期方案的推進(jìn)效率。難點在于社會資本方的風(fēng)險管控要求與項目實際需求的匹配——社會資本方可能因擔(dān)心集團(tuán)資產(chǎn)流失，對延長運營期的收益測算提出更嚴(yán)格要求，導(dǎo)致方案審批周期延長。針對以上問題，建議建立"提前介入+專項匯報"機(jī)制，在初步調(diào)整測算階段即邀請項目公司上級股東參與，針對其關(guān)注的風(fēng)險點（如收益預(yù)測偏差、政策合規(guī)性）提前完善方案，縮短決策周期。

（四）明確期限變更調(diào)整的起止時間

項目期限變更調(diào)整的起止時間應(yīng)依法合規(guī)、清晰界定：一是服務(wù)費重新計算起點原則上應(yīng)與預(yù)算年度保持一致，如約定從某年公歷的1月1日開始，確保服務(wù)費核算與財政預(yù)算管理要求相銜接；二是延長后項目合作總期限需符合2024年新修訂的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委2024年第17號）及項目相關(guān)行業(yè)特定法規(guī)的要求。案例：某省際公路PPP項目原合作期限17年，運營期第6年啟動延期調(diào)整，雙方在補(bǔ)充協(xié)議中明確服務(wù)費重新計算起點為2026年1月1日（與財政預(yù)算年度一致）。項目延期后總合作期限達(dá)到30年，未超過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》及行業(yè)法規(guī)限制，期限約定合法合規(guī)。

（五）期限延長的財務(wù)測算分析

期限延長的關(guān)鍵是通過科學(xué)測算實現(xiàn)各方利益平衡，重點測算指標(biāo)包括延期后年均財政付費額度、項目全周期財政付費總額、項目合理投資回報率等。

1、政府付費的計算方法

最早提到"政府付費"這個名詞的政策文件是《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），其對政府付費的解釋如下：政府付費（Government Payment），是指政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費（Availability Payment）、使用量付費（Usage Payment）和績效付費（Performance Payment）。政府付費的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素?！墩c社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》（財金〔2015〕21號）（以下簡稱"21號文"）針對政府付費模式給出了具體的計算公式。其第十六條指出："對政府付費模式的項目，在項目運營補(bǔ)貼期間，政府承擔(dān)全部直接付費責(zé)任。政府每年直接付費數(shù)額包括：社會資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運營成本和合理利潤。"文中給出的計算公式為：式中，n代表折現(xiàn)年數(shù)。財政運營補(bǔ)貼周期指財政提供運營補(bǔ)貼的年數(shù)。年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。合理利潤率應(yīng)以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結(jié)合風(fēng)險等因素確定。由于按照21號文計算的政府付費額前少后多，對社會資本吸引力較弱。因此，在實務(wù)中，往往會對根據(jù)21號文計算出的政府付費進(jìn)行二次調(diào)整或?qū)ζ渲械目捎眯愿顿M另行約定計算公式。

2、項目初始建設(shè)成本的認(rèn)定

項目初始建設(shè)成本的認(rèn)定是延期運作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接決定政府付費基數(shù)的合理性與各方利益分配的公平性，需要以"合同約定為基礎(chǔ)、結(jié)算審計為依據(jù)"構(gòu)建系統(tǒng)認(rèn)定體系。一是以合同約定為核心，明確成本扣減邊界。原PPP項目合同及補(bǔ)充協(xié)議中關(guān)于建設(shè)成本構(gòu)成的條款是認(rèn)定的首要依據(jù)，需重點核查"可抵扣/扣減項目清單"，尤其是上級補(bǔ)助資金的處理規(guī)則，上級財政或行業(yè)主管部門下達(dá)的專項補(bǔ)助資金（如國道改造專項補(bǔ)助），通常在合同中約定需從項目總建設(shè)成本中予以扣減。此外，還需核查合同中約定的其他扣減情形，如未按設(shè)計文件實施的工程內(nèi)容、因項目公司管理失誤導(dǎo)致的無效成本、超出合同約定標(biāo)準(zhǔn)的非必要支出等，均需納入扣減范圍并出具詳細(xì)說明。二是融合竣工結(jié)算報告與審計整改要求，強(qiáng)化認(rèn)定客觀性。建設(shè)成本認(rèn)定需以項目竣工結(jié)算報告為基礎(chǔ)載體，同時吸納運營期審計整改意見，形成"結(jié)算數(shù)據(jù)+整改結(jié)論"的雙重支撐。一方面，竣工結(jié)算報告需由具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，確保結(jié)算數(shù)據(jù)真實反映建設(shè)實際；另一方面，需針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題逐項落實整改并調(diào)整成本，如審計指出"部分路基工程超挖量無合規(guī)簽證"，則需核減該部分虛增成本；若審計要求"核減非必要的綠化工程升級費用"，需結(jié)合整改方案將超出合同約定標(biāo)準(zhǔn)的綠化成本從總造價中剔除。對于審計整改與成本認(rèn)定的沖突點（如項目公司對審計核減金額有異議），需組織相關(guān)各方進(jìn)行協(xié)商，并就異議點達(dá)成一致意見，以"合規(guī)性優(yōu)先、合理性補(bǔ)充"原則確定最終調(diào)整金額。案例：某城市主干道改造PPP項目，初始合同約定建設(shè)成本為18.6億元，其中包含上級財政下達(dá)的專項補(bǔ)助資金2.3億元（合同約定需扣減）。在延期調(diào)整階段，建設(shè)成本認(rèn)定過程如下：合同核查：梳理出"可扣減項目清單"，包括專項補(bǔ)助資金2.3億元、未按設(shè)計實施的非機(jī)動車道工程費用0.1億元、因項目公司管理失誤導(dǎo)致的返工成本0.02億元，合計扣減2.42億元；結(jié)算與審計銜接：以第三方咨詢機(jī)構(gòu)編制的竣工結(jié)算報告（審定金額18.6億元）為基礎(chǔ)，結(jié)合運營期審計意見，核減"無合規(guī)簽證的路基超挖成本0.05億元""超出合同標(biāo)準(zhǔn)的綠化升級費用0.1億元"；異議協(xié)調(diào)：項目公司對綠化費用核減提出異議，認(rèn)為升級后提升了公共服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)多方協(xié)商，按"合規(guī)性優(yōu)先"原則保留核減結(jié)論，但約定在績效評價方案中加大對項目綠化升級部分的考核權(quán)重，最終確定初始建設(shè)成本為18.6-2.42-0.05-0.1=16.03億元。

3、科學(xué)測算延長年限

項目的延長年限需結(jié)合政府每年的財政承受能力和項目公司運營的剛性需求保障等因素綜合考慮。具體測算時，應(yīng)遵循"收支平衡"原則，以項目調(diào)整后的現(xiàn)金流預(yù)測為基礎(chǔ)，確保延長期間的政府付費額能夠覆蓋社會資本的剩余投資、運營成本及合理利潤。同時，需考慮財政的支付能力來確定變更后的年度服務(wù)費額度，避免出現(xiàn)項目雖延期，但實踐中財政仍無法支撐項目年度付費的情況。案例：某國道PPP項目原運營期限15年，原合同約定政府每年付費額為1.5億元，但根據(jù)目前政府財力測算，可承受的年付費額度僅為1.2億元。已知項目公司每年需要剛性兌付的經(jīng)營成本和還本付息金額合計為0.9億元，按"收支平衡"原則，測算得出在延長運營期限13年的情形下，年均政府付費降至1億元，既滿足財政支付能力，又能覆蓋項目公司剛性兌付成本及合理利潤，最終確定延長后總運營期限為28年。

編輯：趙凡