從居民承受能力來看，目前我國城市水價(jià)支出占居民可支配收入的比例僅為0.2%~0.69%，與國外水平相比仍處于較低區(qū)間。

在調(diào)價(jià)機(jī)制方面，相關(guān)管理辦法已明確調(diào)價(jià)周期原則上不超過三年，但實(shí)際執(zhí)行中，不少地區(qū)調(diào)價(jià)間隔長(zhǎng)達(dá)8~10年。價(jià)格對(duì)成本變動(dòng)的響應(yīng)嚴(yán)重滯后，幾十年來人力、能源、物料等成本持續(xù)上漲，卻未能在水價(jià)中得到合理體現(xiàn)。這也直接導(dǎo)致各地水務(wù)企業(yè)盈利空間受限，無論是社會(huì)資本還是地方水務(wù)公司，普遍盈利能力不足，高度依賴工程建設(shè)收益，難以依靠主營業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

但更需要正視的是未來趨勢(shì)：一方面，自來水供水量增速已明顯放緩，不再保持過去的高速增長(zhǎng)；另一方面，工程類收入大幅下滑。在這樣的雙重壓力下，若不加快推進(jìn)水價(jià)改革，行業(yè)將很難維持可持續(xù)運(yùn)營。

萬文清提到，在近期調(diào)研的某擬出讓自來水公司案例中，企業(yè)超120%的利潤(rùn)均來自工程收益。而如今其工程板塊利潤(rùn)降幅已超90%，未來已無法再通過收益法對(duì)其開展合理估值，這正是當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。

綜合來看，當(dāng)前我國自來水定價(jià)主要面臨三大突出挑戰(zhàn)：

一是成本監(jiān)審不完善，應(yīng)計(jì)入的合理成本無法足額納入核算；

二是有效資產(chǎn)認(rèn)定不足，難以真實(shí)反映企業(yè)投入與運(yùn)營需要；

三是調(diào)價(jià)機(jī)制嚴(yán)重滯后，價(jià)格無法及時(shí)匹配成本變化。

在此背景下，未來自來水調(diào)價(jià)可聚焦幾個(gè)方向：一是深化成本監(jiān)審改革，建立激勵(lì)相容機(jī)制；二是優(yōu)化水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升價(jià)格靈活性；三是完善資本投入機(jī)制，強(qiáng)化長(zhǎng)效支撐；四是強(qiáng)化節(jié)水導(dǎo)向作用，動(dòng)態(tài)優(yōu)化差別化水價(jià)政策。

（二）污水處理定價(jià)

我國污水處理實(shí)行"收支兩條線"模式：終端用戶將"污水處理費(fèi)"繳納給政府，政府再結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼，依據(jù)與污水處理廠預(yù)先約定的合同，向污水處理廠支付"污水處理服務(wù)費(fèi)"。這一機(jī)制在過去多年間有效保障了特許經(jīng)營項(xiàng)目與市場(chǎng)化項(xiàng)目的平穩(wěn)健康發(fā)展。

2015年初，國家發(fā)改委等三部委印發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)）明確，2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元，各地可結(jié)合水污染防治形勢(shì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定差別化的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐中，污水處理項(xiàng)目可分為地方國企"授權(quán)運(yùn)營項(xiàng)目"和以特許經(jīng)營模式為代表的"市場(chǎng)化項(xiàng)目"。兩類項(xiàng)目在定價(jià)機(jī)制、面臨挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑上存在一定差異。

地方國企項(xiàng)目定價(jià)采用的是成本加成法，該方法的核心在于成本核定。市場(chǎng)化項(xiàng)目定價(jià)采用的是內(nèi)部收益率法，此方法的核心在于競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。

萬文清指出，當(dāng)前行業(yè)最突出的短板，集中在地方國企污水處理定價(jià)環(huán)節(jié)。各地在水量核定、調(diào)價(jià)周期、成本核算、單價(jià)執(zhí)行等方面標(biāo)準(zhǔn)不一，部分區(qū)域甚至未明確合理單價(jià)，導(dǎo)致不少國企運(yùn)營的污水處理廠運(yùn)營機(jī)制不順、效率難以發(fā)揮。

地方國企污水處理項(xiàng)目在定價(jià)環(huán)節(jié)，往往面臨多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：

一是成本核算的困境。成本核算是當(dāng)前定價(jià)的核心，但由于污水處理成本構(gòu)成復(fù)雜，各廠水質(zhì)、規(guī)模、工藝差異顯著，導(dǎo)致核算不透明、真實(shí)成本難界定。政企雙方存在不同利益導(dǎo)向，運(yùn)營方有動(dòng)機(jī)夸大成本，政府有動(dòng)機(jī)質(zhì)疑成本。同時(shí)，收費(fèi)長(zhǎng)期剛性，與實(shí)際成本增長(zhǎng)脫節(jié)，進(jìn)一步加劇定價(jià)矛盾。

二是激勵(lì)不相容。很多地方下一輪的價(jià)格調(diào)整以本輪的實(shí)際核算成本為基礎(chǔ)，形成了對(duì)降本增效企業(yè)的"逆向懲罰"。

三是回報(bào)不確定性。污水處理屬資本密集型行業(yè)，需以穩(wěn)定、可預(yù)期的價(jià)格機(jī)制保障合理回報(bào)。然而當(dāng)前價(jià)格制定多依賴政企協(xié)商博弈，缺乏制度化調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致回報(bào)預(yù)期不穩(wěn)，國有資本投入放緩。

在此背景下，地方國企項(xiàng)目需結(jié)合國企屬性、行業(yè)公共服務(wù)屬性和市場(chǎng)化改革要求，兼顧多方利益。

對(duì)此，萬文清提出一系列針對(duì)性定價(jià)優(yōu)化建議。比如建立"價(jià)格為主、核算為輔"的價(jià)格機(jī)制；推進(jìn)科學(xué)化成本核算；建立"標(biāo)桿管理"成本管控機(jī)制；推行"按效付費(fèi)"的價(jià)格支付模式；建立制度化價(jià)格調(diào)整機(jī)制；實(shí)施強(qiáng)制信息公開與第三方監(jiān)管制度；加強(qiáng)工業(yè)排污監(jiān)管與差別化定價(jià)。

再看特許經(jīng)營類市場(chǎng)化項(xiàng)目，這類項(xiàng)目常根據(jù)項(xiàng)目總投資、處理規(guī)模、運(yùn)營成本等數(shù)據(jù)，在考慮行業(yè)合理收益水平的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（IRR）目標(biāo)值，通過現(xiàn)金流折現(xiàn)計(jì)算污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，作為招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成最終價(jià)格。該價(jià)格反映的是市場(chǎng)化經(jīng)營主體自身的運(yùn)營能力。

在實(shí)際執(zhí)行中，仍存在三方面突出問題：一是競(jìng)爭(zhēng)不充分，價(jià)格形成存在偏差；二是調(diào)價(jià)機(jī)制操作難，成本傳導(dǎo)不暢；三是技術(shù)演化考量不足，長(zhǎng)效投入難以持續(xù)。

針對(duì)以上問題，萬文清認(rèn)為，可從三方面加以完善：強(qiáng)化信息充分性，提升競(jìng)爭(zhēng)有效性；優(yōu)化操作流程，增強(qiáng)成本傳導(dǎo)；建立動(dòng)態(tài)認(rèn)定與補(bǔ)貼增強(qiáng)通道。

（三）管網(wǎng)定價(jià)

我國排水管網(wǎng)面臨投入大、資金不足、資產(chǎn)沉淀、運(yùn)營效率低、資本循環(huán)不暢等發(fā)展困境。目前，排水管網(wǎng)缺乏明確的收費(fèi)來源，國家立法層面尚未正式推進(jìn)"管網(wǎng)領(lǐng)域建立使用者付費(fèi)機(jī)制"。

隨著近年國家高度重視排水管網(wǎng)建設(shè)管理，國家層面已釋放出鼓勵(lì)污水管網(wǎng)項(xiàng)目采用特許經(jīng)營模式、探索使用者付費(fèi)的政策信號(hào)。

地方層面上，部分地區(qū)也開始探索在現(xiàn)有污水處理服務(wù)費(fèi)里，將污水管網(wǎng)的建設(shè)投資及運(yùn)營維護(hù)等費(fèi)用全部納入污水處理服務(wù)成本。

在此背景下，萬文清建議，未來管網(wǎng)定價(jià)可重點(diǎn)探索三種模式：

一是廠網(wǎng)一體化收費(fèi)模式，也是現(xiàn)階段最優(yōu)路徑。管網(wǎng)與污水處理廠在系統(tǒng)上天然銜接、密不可分，將污水收集管網(wǎng)與處理廠整合為完整的污水處理系統(tǒng)，實(shí)行一體化服務(wù)定價(jià)，有利于系統(tǒng)統(tǒng)籌、成本共擔(dān)、高效運(yùn)營。

編輯：趙凡