1 引言

2026年8月15日，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》(以下簡稱《法典》)將正式施行。作為我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系的系統(tǒng)整合與重大升級，《法典》在整合并廢止《環(huán)境保護法》等十部法律的基礎上，新增諸多規(guī)定，總體呈現(xiàn)出“監(jiān)管要求趨嚴、法律責任加重、合規(guī)義務細化”的態(tài)勢。對于以污水處理、固廢處置、市政環(huán)境工程為核心業(yè)務的相關(guān)企業(yè)而言，《法典》的施行既是嚴峻的挑戰(zhàn)，也蘊含著新的政策機遇。本文旨在分析《法典》帶來的核心法律變化，評估其對市政環(huán)保業(yè)務板塊的具體影響，并提出初步的合規(guī)應對策略。

2 對主要業(yè)務板塊的具體影響分析

(一) 環(huán)境監(jiān)測與數(shù)據(jù)管理：責任全面升級

1.監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性責任主體與范圍擴大：

現(xiàn)行《排污許可管理條例》第十九條規(guī)定排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。而《生態(tài)環(huán)境法典》第七十八條將責任主體從“排污單位”擴大至“排污單位及其負責人”，并將責任客體從“自行監(jiān)測數(shù)據(jù)”擴展至所有“監(jiān)測數(shù)據(jù)”(可能涵蓋自行監(jiān)測、在線監(jiān)測及委托第三方監(jiān)測數(shù)據(jù))。這意味著，環(huán)保企業(yè)作為污水處理、垃圾處理等業(yè)務的運營單位，不僅單位自身，其法定代表人、主要負責人也可能對各種類型的監(jiān)測數(shù)據(jù)失真/造假等承擔個人法律責任。

2.數(shù)據(jù)造假行為界定與處罰顯著加重：

相較于現(xiàn)行法律(《水污染防治法》《排污許可管理條例》)中“篡改、偽造”的概括性規(guī)定，《生態(tài)環(huán)境法典》第八十條細化了數(shù)據(jù)弄虛作假的行為方式，增加了包括“干擾采樣、調(diào)換樣品、改變監(jiān)測條件、虛假監(jiān)測”等具有隱蔽性的違法行為，以及“指使對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假”的間接違法行為，打擊范圍更廣。處罰力度大幅提升(《生態(tài)環(huán)境法典》第一千零八十八條)，對企業(yè)最高可罰款100萬元，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員最高可罰款20萬元(《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》第四十四條亦有類似規(guī)定)。這顯著提高了違法成本，要求環(huán)保企業(yè)必須建立并執(zhí)行極其嚴格的內(nèi)控數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。

3.明確將“監(jiān)測數(shù)據(jù)失真”作為獨立違法情形進行打擊：

現(xiàn)行《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》第四十二條雖對不遵守監(jiān)測規(guī)范導致數(shù)據(jù)失真等情形規(guī)定了處罰，但其作為行政法規(guī)，法律位階低于《生態(tài)環(huán)境法典》?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》在法典層面首次明確將“監(jiān)測數(shù)據(jù)失真”行為本身作為獨立的違法打擊對象，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者因使用不符合規(guī)定的監(jiān)測設施、設備，或未遵守監(jiān)測規(guī)范導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的，將面臨責令改正及二萬元以上二十萬元以下罰款，拒不改正的，可責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治(《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》第一千零八十七條)。這進一步強化了對監(jiān)測數(shù)據(jù)全過程、全要素合規(guī)性的法律要求，環(huán)保企業(yè)需高度重視監(jiān)測設備的合規(guī)采購、定期校準及操作人員的規(guī)范性培訓，避免因非主觀故意的操作失誤或設備不合規(guī)導致數(shù)據(jù)失真而觸發(fā)法律責任。

(二) 環(huán)境影響評價與公眾參與：審批趨嚴、程序剛性

1. 公眾參與從“鼓勵”變?yōu)椤氨仨殹鼻铱赡鼙粚嵸|(zhì)性審查：

現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法(2018年修正)》第二十一條要求對可能造成重大影響的建設項目，建設單位應在報批前征求公眾意見?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第一百零三條進一步規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位重新征求。這意味著公眾參與不再是“走過場”，其充分性、有效性可能成為環(huán)評審批的前置審查要點，對環(huán)保企業(yè)負責的污水處理廠、垃圾處理設施、水利工程等項目的公眾溝通工作提出了更高要求。

2.未批先建等歷史遺留問題風險凸顯：

《生態(tài)環(huán)境法典》第一千零九十五條明確并提高了對“未批先建”行為的處罰額度(報告書項目最高可罰1000萬元)，并明確了對個人的拘留處罰。由于此類違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)而不適用行政處罰時效的規(guī)定，環(huán)保企業(yè)若存在因歷史原因造成的“未批先建”項目，在法典施行后將繼續(xù)面臨被嚴厲查處的高風險，亟需進行排查與合規(guī)化處置。

(三) 排污許可與總量控制：管理更精細、罰則更直接

1.明確總量控制制度與區(qū)域限批：

《生態(tài)環(huán)境法典》第一百五十五條、第一百五十七條、第一百五十八條明確了重點污染物排放總量控制制度，并規(guī)定對超總量或未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上生態(tài)環(huán)境部門可暫停審批該地區(qū)新增重點污染物排放的建設項目環(huán)評。這雖不直接處罰企業(yè)，但可能影響企業(yè)在特定區(qū)域的新項目落地。

2.排污登記表有效期制度化：

現(xiàn)行《排污許可管理條例》第二十四條未明確排污登記表有效期。《生態(tài)環(huán)境法典》第一百八十六條規(guī)定排污登記表的有效期為五年，企業(yè)下屬小型、分散的污染物處理設施若實行登記表管理，需注意有效期并及時更新，避免超期填報受罰。

3.新增多項直接罰則，運營維護要求提高：

1)超許可種類排放：現(xiàn)行法規(guī)(《排污許可管理條例》《水污染防治法》)下，排放污染物種類增加需重新申領(lǐng)許可證，否則按無證排污處罰?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第一千一百零三條規(guī)定，未按許可證載明種類排放即可直接處以罰款。

2)污染防治設施運維義務：現(xiàn)行《排污許可管理條例》第五十條僅原則性要求安全運行維護設施，缺乏對應罰則?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第一千一百零四條則對未按規(guī)定運行和維護污染防治設施的行為設置了明確的罰款，直至責令停產(chǎn)整治。這要求企業(yè)必須保障環(huán)保設施穩(wěn)定運行，對老舊設施及時更新。

3)逃避監(jiān)管方式擴充與個人責任加重：在現(xiàn)有暗管、滲坑、篡改數(shù)據(jù)等方式基礎上，《法典》新增“以逃避檢查為目的的臨時停產(chǎn)”、“非緊急情況下開啟應急排放通道”為逃避監(jiān)管行為。處罰上，除對企業(yè)重罰外，還可對直接負責人員處以行政拘留(現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護法(2014年修訂)》第六十三條及《排污許可管理條例》第四十四條亦有規(guī)定，但法典整合并強化)。

(四) 水污染防治：挑戰(zhàn)與機遇并存

1.資金保障：

《法典》第三百零一條明確要求縣級以上政府通過財政預算等渠道籌集資金，統(tǒng)籌建設污泥無害化處理處置設施(現(xiàn)行法規(guī)關(guān)于資金保障方面僅規(guī)定統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，不包含污泥相關(guān))，為企業(yè)污泥處理業(yè)務的拓展與成本補償提供了上位法依據(jù)。

2.費用使用范圍擴展：

污水處理費的使用范圍從“建設運行和污泥處理處置”擴展至“建設、運行、維護和污泥無害化處理處置以及國務院規(guī)定的其他相關(guān)事項”，為運營維護成本的覆蓋提供了法律支持，以及未來污水處理服務費使用范圍的擴展增加了兜底表述。

3.進水超標責任厘清：

《法典》第一千一百四十條明確規(guī)定，向污水集中處理設施排放不符合工藝要求的工業(yè)廢水的，將被重罰。這有助于從法律層面推動解決長期困擾污水處理行業(yè)的“進水超標導致出水超標”的責任問題，保護污水集中處理設施運營單位的合法權(quán)益。

(五) 固體廢物污染防治：全鏈條監(jiān)管強化

1.禁止性行為與處罰力度雙升級：

在現(xiàn)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(2020年修訂)》第二十條禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒的基礎上，法典第四百七十五條新增禁止“拋撒、焚燒”固體廢物。對于污泥等特定固體廢物，罰款額度大幅提高(最高五百萬元)，且處罰部門從單一的排水主管部門擴展至生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)排水、環(huán)境衛(wèi)生主管部門均可執(zhí)法，監(jiān)管網(wǎng)更密(第一千一百六十九條)。

2.跨省利用備案程序變化：

固體廢物跨省利用的備案程序，由現(xiàn)行向移出地備案，由移出地通報接受地(《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(2020年修訂)》第二十二條)，改為利用單位需同時向移出地和接受地省級生態(tài)環(huán)境部門報送信息(第四百七十六條)。企業(yè)若涉及相關(guān)業(yè)務，需調(diào)整內(nèi)部流程以適應新的備案要求。

3.資金支持與強制保險：

《法典》第四百八十三條財政資金支持范圍從“集中處置設施建設”擴大至“貯存、利用、集中處置等設施建設”，利好垃圾處理設施建設。同時，法典明確收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位應投保環(huán)境污染責任強制保險，企業(yè)相關(guān)業(yè)務板塊需提前關(guān)注并準備。

4. 污泥管理責任加重：

對污泥流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄的要求更為嚴格，未履行的法律后果從“可以”指定代履行變?yōu)椤熬懿桓恼?，指定有治理能力的單位代為治理”，強制性增強，且可能面臨“并處”罰款。

(六) 其他新增普遍性義務

《法典》新增了多項普遍性義務，違反將面臨處罰，包括：建立污染防治責任制度、制定并備案突發(fā)環(huán)境事件應急預案、配備應急設備器材、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時報告并采取措施等(法典第一千二百三十三條、第一千二百三十五條、第一千二百三十七條)。這些是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)所有涉及污染物排放的單元均需履行的基礎合規(guī)義務。

3 綜合合規(guī)建議

1. 開展全面合規(guī)體檢與風險排查：在法典施行前，建議企業(yè)組織對各業(yè)務板塊(尤其是污水處理、垃圾處理、在建工程)進行重點排查梳理：監(jiān)測數(shù)據(jù)管理體系、環(huán)評手續(xù)完整性、排污許可執(zhí)行情況(包括登記管理)、污染防治設施運行狀況、固體廢物(特別是污泥)管理流程、應急預案制定與備案情況等，識別并整改歷史遺留問題與現(xiàn)行合規(guī)漏洞。

2. 升級內(nèi)部管理制度與操作規(guī)程：根據(jù)法典新規(guī)，修訂和完善內(nèi)部的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度》《污染防治設施運行維護規(guī)程》《固體廢物(污泥)全過程管理制度》《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等，將責任落實到具體崗位和人員，特別是強化對負責人的責任約束。

3. 加強培訓與意識提升：針對法典帶來的新要求、新罰則(尤其是涉及個人責任的部分)，對管理層、環(huán)保專員、一線操作人員進行分層級、有針對性的培訓，夯實合法合規(guī)運營意識。

4.關(guān)注政策利好，主動爭取支持：積極研究并利用法典中關(guān)于污泥處置資金保障、污水處理費用途擴展、農(nóng)村環(huán)境治理等利好條款，在相關(guān)項目的規(guī)劃、投資、運營中，主動與地方政府及相關(guān)部門溝通，爭取政策與資金支持。

5. 建立跨部門協(xié)同機制：鑒于法典強化了多部門聯(lián)合監(jiān)管(如固廢管理)，建議企業(yè)建立內(nèi)部環(huán)保、生產(chǎn)、安全、法務、財務等部門的常態(tài)化協(xié)同機制，共同應對復雜的合規(guī)要求。

4 結(jié)語

《生態(tài)環(huán)境法典》的施行是我國生態(tài)環(huán)境法治建設的里程碑，其對市政環(huán)保業(yè)務的影響深遠而具體。唯有深刻理解其立法精神與具體條款，將合規(guī)要求深度融入企業(yè)運營管理的各個環(huán)節(jié)，變壓力為動力，方能有效防控法律風險，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，并在生態(tài)文明建設的新征程中把握機遇，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

編輯：趙凡