理順價(jià)費(fèi)機(jī)制，是推進(jìn)廠網(wǎng)一體化、供排一體化的重要前提。近一兩年來，無論是在行業(yè)投融資布局，還是常態(tài)化運(yùn)營管理中，定價(jià)機(jī)制均處于核心地位。

3月27日，和毅咨詢服務(wù)有限公司總經(jīng)理萬文清在"2026（第二十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇"上指出，水務(wù)行業(yè)定價(jià)機(jī)制改革并非簡單的"漲價(jià)"或"降價(jià)"，而是要保障民生福祉，促進(jìn)水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

萬文清

01. 水務(wù)運(yùn)營提效需聚焦的四大維度

當(dāng)前水務(wù)行業(yè)已全面邁入存量發(fā)展階段，立足行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，萬文清指出，未來水務(wù)運(yùn)營提效需聚焦定價(jià)機(jī)制改革、戰(zhàn)略性成本管理、價(jià)值鏈投資、數(shù)智化應(yīng)用四大核心維度。

對此，萬文清分析，合理的定價(jià)機(jī)制是驅(qū)動(dòng)運(yùn)營效率提升的關(guān)鍵保障，反之，不合理的定價(jià)機(jī)制，即便擁有優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營基礎(chǔ)，也會持續(xù)制約效率釋放、拉低整體運(yùn)營水平。

在戰(zhàn)略性成本管理方面，存量時(shí)代下水務(wù)企業(yè)的競爭將逐步走向差異化，企業(yè)需制定適配自身的差異化競爭戰(zhàn)略。傳統(tǒng)成本管理僅單純對標(biāo)水廠、污水處理廠的單項(xiàng)運(yùn)營成本，目前頭部梯隊(duì)與第二梯隊(duì)企業(yè)在這一維度的差距已大幅收窄，單純比拼常規(guī)運(yùn)營成本已無明顯優(yōu)勢。未來企業(yè)必須做出戰(zhàn)略性選擇，基于自身價(jià)值主張搭建適配的成本結(jié)構(gòu)，這將成為成本管理的核心方向。

同時(shí)，水務(wù)行業(yè)需發(fā)力價(jià)值鏈投資。依據(jù)供水條例及國家相關(guān)政策導(dǎo)向，水務(wù)行業(yè)的公益屬性將愈發(fā)凸顯，單純依托存量資產(chǎn)運(yùn)營獲取的投資回報(bào)呈下行趨勢，這是行業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。在此背景下，企業(yè)唯有向價(jià)值鏈外延拓展價(jià)值、挖掘增量收益，才能真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)營效率與效益的雙重提升。

02. 水務(wù)定價(jià)機(jī)制改革勢在必行

2024年12月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》提出，健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，明確政府投入和使用者付費(fèi)的邊界，強(qiáng)化企業(yè)成本約束和收益監(jiān)管，綜合評估成本變化、質(zhì)量安全等，充分考慮群眾承受能力，健全公用事業(yè)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

萬文清指出，我國水務(wù)價(jià)格管理機(jī)制整體相對薄弱，水務(wù)定價(jià)機(jī)制改革已是勢在必行、不得不推進(jìn)的方向。

具體到定價(jià)機(jī)制改革，核心涉及幾個(gè)關(guān)鍵層面。首先，改革不等于簡單漲價(jià)，核心是完善使用者付費(fèi)機(jī)制。其次，公共事業(yè)的成本承擔(dān)方式，本質(zhì)上是在使用者付費(fèi)與財(cái)政支出之間做出合理選擇，這背后有清晰的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，包括排他性、邊際成本、外部性等核心因素。若脫離這些基本原理，無論選擇哪種模式，都難以做到科學(xué)合理。

此外，融資也是不可忽視的重要因素。當(dāng)前不少污水處理廠、自來水廠長期處于虧損狀態(tài)，部分地區(qū)水價(jià)與成本嚴(yán)重倒掛，卻仍能維持運(yùn)行，核心依靠融資資金支撐運(yùn)營。但融資本質(zhì)上存在成本，只是將壓力在當(dāng)代與代際之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，定價(jià)機(jī)制改革，本質(zhì)上就是統(tǒng)籌平衡使用者付費(fèi)、財(cái)政支出與融資支撐三者的關(guān)系。

在解決實(shí)際問題時(shí)，如果不綜合考慮這三大因素，單純依靠漲價(jià)往往難以落地；不結(jié)合財(cái)政對業(yè)務(wù)的實(shí)際支撐能力，盲目提價(jià)同樣行不通。以再生水為例，目前國家已推行自主定價(jià)政策，但不少城市的再生水業(yè)務(wù)并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展，根源就在于未遵循其自身經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。

回顧我國水務(wù)價(jià)格機(jī)制改革歷程，經(jīng)歷了長期演進(jìn)：從早期的福利性定價(jià)，逐步向市場化定價(jià)過渡。其中2001—2010年是關(guān)鍵階段，特許經(jīng)營模式全面落地，才真正形成覆蓋供水、污水處理等環(huán)節(jié)的完整價(jià)格體系，這在行業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

此后，行業(yè)參與主體日趨多元，價(jià)格形成機(jī)制也愈發(fā)復(fù)雜。2021年以來，行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，但供水、污水、管網(wǎng)等不同領(lǐng)域的定價(jià)機(jī)制改革方向仍不清晰，各自面臨不同矛盾與問題。

萬文清指出，水務(wù)行業(yè)定價(jià)機(jī)制改革并非簡單的"漲價(jià)"或"降價(jià)"，而是要保障民生福祉，促進(jìn)水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于水務(wù)定價(jià)機(jī)制改革的重要意義，萬文清強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

一是優(yōu)化水資源配置、提升運(yùn)營效率。當(dāng)前不少特許經(jīng)營、BOT項(xiàng)目到期后，水廠移交至國企運(yùn)營，部分項(xiàng)目逐漸出現(xiàn)"只核算、無定價(jià)"的現(xiàn)象，這顯然無法有效提升水資源配置效率。

二是保障市場主體可持續(xù)經(jīng)營。多年來，無論國企還是社會資本，若缺乏穩(wěn)定合理的定價(jià)機(jī)制作為保障，企業(yè)都難以實(shí)現(xiàn)長期健康發(fā)展，這也是行業(yè)發(fā)展中尤為關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）自來水定價(jià)

首先來看自來水領(lǐng)域。目前我國自來水實(shí)行的是用戶付費(fèi)模式，依據(jù)城鎮(zhèn)供水定價(jià)管理辦法，已形成相對完善的定價(jià)機(jī)制，核心框架圍繞"準(zhǔn)許成本+合理收益"構(gòu)建，相關(guān)核算規(guī)則也已較為清晰。但在實(shí)際執(zhí)行中，仍存在幾個(gè)突出問題值得重點(diǎn)關(guān)注：

第一，準(zhǔn)許成本本質(zhì)上是核算成本，而非企業(yè)持續(xù)優(yōu)化后的實(shí)際經(jīng)營成本。其成本水平更多依靠人為核算認(rèn)定，而非基于運(yùn)營效率形成，天然存在成本邊界界定模糊的問題。

第二，準(zhǔn)許成本反映的是區(qū)域個(gè)體成本，而非行業(yè)平均成本。定價(jià)更多依據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)年實(shí)際支出水平核定，缺乏對全國行業(yè)運(yùn)營效率、成本標(biāo)桿的橫向?qū)?biāo)，難以體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與行業(yè)共性規(guī)律。

第三，準(zhǔn)許成本對資本性支出、尤其是遠(yuǎn)期管網(wǎng)投入覆蓋不足。自來水穩(wěn)定運(yùn)行離不開管網(wǎng)更新改造與長期建設(shè)投入，但這類前瞻性、系統(tǒng)性投入，在現(xiàn)行準(zhǔn)許成本核算中往往體現(xiàn)不充分，難以支撐行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在這一定價(jià)機(jī)制下，各地水價(jià)差異十分顯著：不含污水處理費(fèi)，高的地區(qū)可達(dá)4元以上，低的僅1.3元左右。在我國幅員遼闊、區(qū)域差異明顯的背景下，如此懸殊的供水價(jià)格能夠長期存在，其可持續(xù)性本身就值得深思。

編輯：趙凡