同時(shí)，政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，將要設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點(diǎn)。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。這給相關(guān)企業(yè)也帶來巨大的機(jī)遇。

完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用。再生資源領(lǐng)域是目前政策和市場關(guān)注的一大重點(diǎn)領(lǐng)域，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的指導(dǎo)意見，到開展"無廢城市"試點(diǎn)，再到針對(duì)廢舊家電家具等具體品類的回收體系建設(shè)通知，以及解決企業(yè)稅務(wù)難題的"反向開票"政策等，涵蓋了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)、品類管理和稅收優(yōu)惠等多個(gè)方面，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，也是國家高度重視相關(guān)行業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)。近年來，退役風(fēng)電光伏設(shè)備、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢電池（鉛酸電池除外）等新興再生資源領(lǐng)域增長勢(shì)頭強(qiáng)勁。這些新興領(lǐng)域技術(shù)含量高，附加值大，是也企業(yè)市場布局中重點(diǎn)關(guān)注的方向。

截至2025年11月，2025年資源回收企業(yè)"反向開票"金額近9000億元，政策規(guī)范再生稅收體系，為規(guī)?；髽I(yè)整合零散資源掃清制度障礙。2024年底中國資源循環(huán)集團(tuán)正式成立，標(biāo)志著國家隊(duì)正以市場化方式全面介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。未來五年，產(chǎn)業(yè)格局將經(jīng)歷顯著重構(gòu)與深刻變化。

十一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要

• 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲(chǔ)能，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。

E20解讀

未來五年，是我國碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵沖刺階段。

圍繞推動(dòng)"十五五"目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略性、牽引性和連續(xù)性，《"十五五"規(guī)劃綱要（草案）》提出6方面109項(xiàng)重大工程，其中，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，圍繞碳達(dá)峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出18項(xiàng)工程。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，著眼建設(shè)美麗中國，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

具體到今年。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年要實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國家能源安全等多種需要，有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。同時(shí)，將以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要也將在本年度內(nèi)啟動(dòng)制定。

當(dāng)前政策導(dǎo)向已明確轉(zhuǎn)向"降碳、減污、擴(kuò)綠、增長"四位一體協(xié)同推進(jìn)，并且將"降碳"置于首位，凸顯節(jié)能優(yōu)先、源頭減量的戰(zhàn)略意圖。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的使命，也從單一的"守護(hù)碧水藍(lán)天"，升級(jí)為"筑牢生態(tài)安全屏障"與"增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能"的雙重任務(wù)。

十二、環(huán)境保護(hù)法等10部法律將納入生態(tài)環(huán)境法典

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》提請(qǐng)審議

E20解讀

需要關(guān)注的是，本次全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱"生態(tài)環(huán)境法典"）的議案。"生態(tài)環(huán)境法典"是我國第二部以"法典"命名的法律，也是2026年全國兩會(huì)的"重頭戲"之一。它是史上最嚴(yán)的環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)，在正式頒布后將取代環(huán)境保護(hù)法，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

生態(tài)環(huán)境法典將"綠色低碳發(fā)展"獨(dú)立成編，將國家"雙碳"目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提升為剛性法律制度。草案共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。其中明確劃定了可以"按日連續(xù)處罰"的紅線，意味著處罰上不封頂。

生態(tài)環(huán)境法典編纂采取了適度法典化的模式，編纂工作分三類情況分別處理，具體考慮是：第一類情況，將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典。法典編纂出臺(tái)后，上述法律不再保留。第二類情況，將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中。這些法律在生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺(tái)后將繼續(xù)保留。第三類情況，考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門法律。編纂生態(tài)環(huán)境法典，宜就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間，以體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，生態(tài)環(huán)境法典對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言，既帶來合規(guī)要求的系統(tǒng)升級(jí)，也蘊(yùn)含著綠色轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長秦天寶曾在接受媒體采訪時(shí)指出，這部法典最大的特點(diǎn)在于"系統(tǒng)"二字。如果說民法典為我們每個(gè)人的民事權(quán)利立下了規(guī)矩，那么生態(tài)環(huán)境法典，就是為我們共同的家園、為中華民族的永續(xù)發(fā)展筑牢法治根基。他認(rèn)為，法典編纂的意義，絕不僅僅是把過去二三十部生態(tài)環(huán)境法律簡單匯編，而是一次從"單打獨(dú)斗"到"系統(tǒng)集成"的質(zhì)的飛躍。它標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境治理，從過去的分散立法、應(yīng)急修法，邁向了體系化、現(xiàn)代化的新階段。

以編纂出一部具有中國特色和世界影響力的生態(tài)環(huán)境法典為契機(jī)，構(gòu)建中國自己的生態(tài)環(huán)境法律理論和話語體系。

編輯：趙凡