在多年的實踐中，農村黑臭水體治理取得了關鍵的成果，但短板和問題也要重點關注。

對于農村黑臭水體治理來講，要遵循幾點原則：一是因地制宜，分類施策。綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類型施策，精準治污。二是經濟適用，利用優(yōu)先。合理選擇低成本、易維護、高效率的治理模式。優(yōu)先采取資源化利用、生態(tài)化等措施進行治理，降低治污成本。三是典型引路，注重實效。選擇典型區(qū)域開展試點示范，以點帶面推進治理。重點治理群眾反映強烈的農村黑臭水體，引導村民共商共治共管共享。

2024年，生態(tài)環(huán)境部修訂的《農村黑臭水體治理工作指南》就提出，明確控源截污、內源治理、水系連通、生態(tài)修復系統(tǒng)治理體系。綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類型施策。優(yōu)先采取資源化利用、生態(tài)化修復等措施進行治理，降低治污成本。

九、強化新污染物治理，實施固體廢物綜合治理行動

深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化新污染物治理，實施固體廢物綜合治理行動。

E20解讀

新污染物治理是我國持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)環(huán)境治理現代化的重要抓手。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出："加強環(huán)境風險防控，深入推進新污染物治理。"當前，我國新污染物治理雖已取得階段性成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。環(huán)境風險底數尚未全面掌握、監(jiān)測評估技術能力不足等現實情況依然存在。

"十五五"時期，需完善法治體系與跨部門協同治理機制，攻克末端治理、無害化處置等關鍵技術瓶頸，穩(wěn)步實現新污染物環(huán)境風險的精準治理與防控。

對于固體廢物綜合治理行動計劃，事實上從2024年起，其就被行業(yè)廣泛關注了。

2024年底的中央經濟工作會議提出"制定固體廢物綜合治理行動計劃"等九項任務目標，此后，E20環(huán)境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤公開指出，接下來可能會迎來"固廢十條"，意味著系統(tǒng)施治拉開序幕，不再是簡單的分而治之。

去年的政府工作報告中明確提到，制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協同治理和環(huán)境風險管控。此后一年時間中，市場對"固廢十條"關注和討論一直持續(xù)，可見這一行動計劃的受期待程度。

今年1月《固體廢物綜合治理行動計劃》正式對外發(fā)布。此次政府工作報告中又著重提到，實施固體廢物綜合治理行動。意味著，這項工作將是近幾年深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵任務之一。

與此前"大氣十條""水十條""土十條"等由生態(tài)環(huán)境部推動不同，"固廢十條"由發(fā)改委牽頭出臺，未來不僅僅要對污染進行監(jiān)管和督查，還需要通過產業(yè)協同，包括工業(yè)側的循環(huán)經濟和技術革新、居民側的使用習慣的改變等等，形成良性的經濟結構，來構建一個固廢大循環(huán)體系。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，從2020年以后，環(huán)保企業(yè)之所以整體進入下滑周期，就是因為城市公共設施的基建，包括污水廠、管網、工業(yè)園區(qū)基本已經完成了，靠財政買單的模式變得不可持續(xù)了。再加上垃圾焚燒建設也已經基本完成，這種情況下"固廢十條"由發(fā)改委來牽頭，體現的意義是不僅僅要對污染進行監(jiān)管和督查，未來需要通過產業(yè)協同，包括工業(yè)側的循環(huán)經濟和技術革新、居民側的使用習慣的改變等等，形成良性的經濟結構，來構建一個固廢大循環(huán)體系。未來依靠科技進步，一方面要將可燃的低品質垃圾通過生活垃圾焚燒廠消納掉，另一方面高品質的垃圾應該走到循環(huán)經濟鏈中。但非常重要的一點是不能完全依賴補貼。

今年國家發(fā)展改革委還將牽頭制定循環(huán)經濟發(fā)展"十五五"規(guī)劃，明確重點領域循環(huán)經濟發(fā)展目標任務，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、"新三樣"固體廢物等回收利用重點舉措。

十、大力發(fā)展綠色低碳經濟，強化再生資源循環(huán)利用

• 大力發(fā)展綠色低碳經濟。完善促進綠色低碳發(fā)展政策，實施重點行業(yè)提質降本降碳行動，深入推進零碳園區(qū)和工廠建設。設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創(chuàng)新應用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，強化再生資源循環(huán)利用。

E20解讀

政府工作報告中，不僅在今年的主要任務中強調，要大力發(fā)展綠色低碳經濟。在"十五五"目標相關描述中，關于綠色低碳也重點圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項指標。其中，根據國家自主貢獻目標，提出單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17%，繼續(xù)推動重點領域綠色低碳轉型。

可見未來相當長的一段時間內"大力發(fā)展綠色低碳經濟"都是重要的工作內容之一。這意味著，未來的生態(tài)文明建設，不再局限于"末端治理"，而是要將綠色低碳理念全面融入經濟社會發(fā)展的全過程和各領域。

此前，各地陸續(xù)召開的地方兩會并不高發(fā)布政府工作報告，在多項工作安排中，綠色低碳轉型被普遍置于更加突出的位置，從能源結構優(yōu)化、產業(yè)體系升級到碳治理機制建設，一系列具體舉措密集推出，釋放出我國綠色低碳發(fā)展由局部探索走向系統(tǒng)推進的明確信號。

編輯：趙凡