城市供水排水一體化是以水資源全生命周期管理為核心，通過(guò)體制機(jī)制整合、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)平臺(tái)貫通，實(shí)現(xiàn)城市"原水開(kāi)采-凈水供應(yīng)-管網(wǎng)輸配-污水收集-處理回用-污泥處置"全鏈條閉環(huán)管理的模式。其核心目標(biāo)是打破傳統(tǒng)"供排分離"的碎片化治理格局，重構(gòu)城市水資源"取-用-排-回"的生態(tài)循環(huán)體系，最終實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的協(xié)同躍升。在當(dāng)前全球水資源短缺、生態(tài)環(huán)境壓力加劇以及"雙碳"目標(biāo)推進(jìn)的背景下，城市供排一體化已成為提升城市治理能力、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

01.城市供排一體化聯(lián)動(dòng)及效益體系

（一）城市供排水一體化聯(lián)動(dòng)

供水與排水系統(tǒng)并非獨(dú)立運(yùn)行，而是通過(guò)物理網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息、生態(tài)循環(huán)四個(gè)維度深度耦合，形成"輸入-輸出-反饋"的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，這種多維度的聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)供排一體化協(xié)同效應(yīng)的基礎(chǔ)。

1、物理網(wǎng)絡(luò)上下游聯(lián)動(dòng)

供排水系統(tǒng)的物理網(wǎng)絡(luò)是城市水循環(huán)的基礎(chǔ)載體，其上下游的緊密聯(lián)動(dòng)直接決定了水資源利用的整體效能和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。供水管網(wǎng)與排水管網(wǎng)之間存在明顯的相互制約關(guān)系。供水管網(wǎng)的覆蓋范圍直接限定了排水管網(wǎng)的收集服務(wù)半徑，尤其在新區(qū)建設(shè)或舊城改造中。新建居住區(qū)必須同步配套污水收集設(shè)施，從源頭上避免"有供無(wú)排"導(dǎo)致的污水直排、亂排問(wèn)題。反之，排水系統(tǒng)的承載能力也會(huì)制約供水規(guī)模：如果污水收集率不足，過(guò)度供水將導(dǎo)致污水產(chǎn)生量超出污水處理設(shè)施的處理上限，進(jìn)而引發(fā)溢流污染、河道黑臭等環(huán)境問(wèn)題。而再生水管網(wǎng)作為連接供水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)的關(guān)鍵紐帶，把達(dá)標(biāo)再生的水資源用于工業(yè)冷卻、市政綠化、道路清洗及景觀補(bǔ)水等多元場(chǎng)景，成為傳統(tǒng)供水的重要補(bǔ)充水源。這種"供水-用水-排水-再生-回用"的物理閉環(huán)，不僅提高了水資源循環(huán)利用效率，也顯著增強(qiáng)了城市水系統(tǒng)的韌性與可持續(xù)性。

2、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)雙向約束聯(lián)動(dòng)

供水水質(zhì)與污水處理標(biāo)準(zhǔn)并非孤立設(shè)定，而是通過(guò)水源保護(hù)、再生水回用等環(huán)節(jié)形成間接聯(lián)動(dòng)，共同影響水系統(tǒng)的安全與可持續(xù)性。從供水到排水的方向看，供水水質(zhì)的優(yōu)劣直接影響污水處理的難度與成本。若供水硬度偏高、重金屬或其他有害物質(zhì)超標(biāo)，將顯著增加污水處理過(guò)程中的藥劑投加量，并加劇污泥產(chǎn)量與處置壓力。反之，優(yōu)質(zhì)供水能夠從源頭降低污水中的污染物負(fù)荷，從而提升處理效率、降低運(yùn)行成本。從排水到供水的反向約束看，污水處理標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到供水水源的安全。未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的污水若直排環(huán)境，可能污染地表水或地下水水源，形成"污染水源-取水-供水"的惡性循環(huán)。而高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理，例如將出水提升至地表水Ⅲ類水質(zhì)——?jiǎng)t為再生水回用提供了安全的水質(zhì)基準(zhǔn)，能有效拓展城市供水水源，形成"污水凈化-再生利用-補(bǔ)充供水"的良性互動(dòng)。

3、數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)反饋聯(lián)動(dòng)

在智慧水務(wù)的背景下，供水與排水系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)交互與反饋，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行調(diào)度的協(xié)同優(yōu)化。供水系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可為排水系統(tǒng)提供重要的負(fù)荷預(yù)測(cè)依據(jù)。通過(guò)準(zhǔn)確反映城市的用水規(guī)律與峰值時(shí)段，為排水系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)度提供重要依據(jù)。例如，夏季用水高峰期間，污水處理廠可提前根據(jù)供水增量預(yù)警污水排放峰值，從而動(dòng)態(tài)調(diào)整曝氣強(qiáng)度、污泥回流比等工藝參數(shù)，保障處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。排水?dāng)?shù)據(jù)也為供水系統(tǒng)的優(yōu)化管理提供關(guān)鍵參考。排水水質(zhì)成分的變化可反映居民用水習(xí)慣或潛在排放異常，如某區(qū)域污水中洗滌劑濃度異常升高，可能提示居民用水行為變化或存在企業(yè)違規(guī)排放。供水企業(yè)可據(jù)此開(kāi)展針對(duì)性節(jié)水宣傳或協(xié)同環(huán)保部門排查污染源及違規(guī)企業(yè)。同時(shí)，排水管網(wǎng)中的液位、流量等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，還能輔助供水系統(tǒng)進(jìn)行壓力調(diào)控，避免因管網(wǎng)壓力過(guò)高導(dǎo)致漏損加劇，或因壓力不足影響正常供水。

4、生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

供排一體化通過(guò)構(gòu)建水資源-能源-物質(zhì)循環(huán)利用的生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)層面的協(xié)同增效，有力推動(dòng)了城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在資源循環(huán)方面，通過(guò)再生水規(guī)模化回用，減少了對(duì)地下水和地表水傳統(tǒng)水源的依賴，有效緩解了城市水資源短缺壓力。在環(huán)境治理方面，通過(guò)提升污水收集率與處理率，削減了COD、氨氮等污染物入河量，改善了城市水環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)水體生態(tài)功能。此外，系統(tǒng)還將污泥納入資源化循環(huán)。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃污泥處理設(shè)施，采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等技術(shù)，將污泥轉(zhuǎn)化為沼氣、生物炭或有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)"污水處理-污泥轉(zhuǎn)化-能源/材料回收"的生態(tài)閉環(huán)。這種協(xié)同聯(lián)動(dòng)不僅提高了資源利用效率，也降低了系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境負(fù)荷，形成了"節(jié)水、治污、再生、利用"一體化的生態(tài)循環(huán)模式，為城市水系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了完整路徑。

（二）城市供排一體化效益

供排一體化并非簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)疊加，而是通過(guò)系統(tǒng)整合實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)四大效益的協(xié)同放大，達(dá)成"1+1>2"的效果，為城市可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

1、資源效益：水資源循環(huán)利用，破解"短缺與浪費(fèi)"

供排一體化通過(guò)系統(tǒng)整合與技術(shù)協(xié)同，顯著提升了水資源及衍生資源的利用效率，破解了城市水資源"短缺與浪費(fèi)并存"結(jié)構(gòu)性矛盾。在再生水回用方面，一體化模式打破了供水與排水規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)分離的壁壘，推動(dòng)再生水管網(wǎng)與主體管網(wǎng)同步規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，并統(tǒng)籌工業(yè)、市政、生態(tài)等回用途徑，使得再生水從備用補(bǔ)充水源轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定可靠的第二水源，回用規(guī)模與利用效率大幅提升。在管網(wǎng)運(yùn)行層面，通過(guò)共享管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)平臺(tái)，供排水企業(yè)可開(kāi)展聯(lián)合巡檢與智能監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)管網(wǎng)漏損點(diǎn)，顯著降低供水管網(wǎng)漏損率，減少水資源的浪費(fèi)。此外，一體化模式還將污泥納入資源循環(huán)體系，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃污泥集中處理設(shè)施，推廣厭氧消化產(chǎn)沼氣、好氧發(fā)酵制營(yíng)養(yǎng)土等高效資源化技術(shù)，推動(dòng)污泥從"廢棄物"向"資源"轉(zhuǎn)化，提升了污泥無(wú)害化處置率及資源化利用率。

2、環(huán)境效益：水治理效能提升，助力生態(tài)環(huán)境改善

供排一體化通過(guò)設(shè)施、管理與技術(shù)協(xié)同，全面提升水污染治理效率與生態(tài)修復(fù)能力，為改善城市水環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)提供了有力支撐。供排水一體化模式下，通過(guò)統(tǒng)籌供排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，尤其是加快雨污分流改造與管網(wǎng)延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)了污水收集率與處理率的"雙提升"，從源頭減少污水直排。通過(guò)統(tǒng)籌污水處理廠提標(biāo)改造與工藝優(yōu)化，并依托進(jìn)出水水質(zhì)聯(lián)動(dòng)調(diào)控，系統(tǒng)提升了COD、氨氮等污染物的去除效率，顯著削減入河污染物總量，緩解了河道與水體的富營(yíng)養(yǎng)化及黑臭問(wèn)題。此外，一體化還促進(jìn)了碳排放協(xié)同增效。通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率以及推進(jìn)資源循環(huán)利用，例如通過(guò)再生水回用替代高耗水產(chǎn)業(yè)對(duì)新鮮水源的需求，間接減少供水能耗與碳排放等，推動(dòng)水務(wù)系統(tǒng)向低碳化、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。

3、經(jīng)濟(jì)效益：降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)可持續(xù)性

供排一體化通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全流程的統(tǒng)籌優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了多方成本下降與綜合收益提升，增強(qiáng)了水務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性與市場(chǎng)吸引力。在建設(shè)階段，供排水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、同步施工，避免了傳統(tǒng)分管模式下道路重復(fù)開(kāi)挖、管線交叉沖突等問(wèn)題，節(jié)約了工程建設(shè)與協(xié)調(diào)成本。在運(yùn)營(yíng)階段，通過(guò)整合運(yùn)維隊(duì)伍、共享監(jiān)測(cè)設(shè)備、集中采購(gòu)藥劑等，有效降低了人工、能耗與物料成本。在收益機(jī)制上，一體化項(xiàng)目可采用"供水水費(fèi)+污水處理費(fèi)+再生水回用費(fèi)"的組合收費(fèi)模式，從而拓寬收入來(lái)源，提升項(xiàng)目現(xiàn)金流穩(wěn)定性與整體盈利能力。此外，一體化項(xiàng)目還可以將管網(wǎng)新建改造、污水處理廠擴(kuò)建、再生水設(shè)施建設(shè)等多個(gè)子項(xiàng)目打包，形成規(guī)模適中、收益多元的項(xiàng)目包，更易滿足金融機(jī)構(gòu)的融資條件，有利于吸引社會(huì)資本參與，緩解政府財(cái)政壓力。

4、社會(huì)效益：提升公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)居民獲得感

供排一體化通過(guò)系統(tǒng)提升水務(wù)服務(wù)的安全性、均等化與生態(tài)友好性，切實(shí)改善了民生福祉，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。在供水安全保障方面，通過(guò)供排水管網(wǎng)協(xié)同更新改造、建立從源頭到龍頭的水質(zhì)全過(guò)程監(jiān)測(cè)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，將顯著提升供水系統(tǒng)的可靠性與應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件的能力。在人居環(huán)境改善方面，通過(guò)推進(jìn)雨污分流改造、實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理，有效減少了雨天溢流污染與城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，助力消除黑臭水體，營(yíng)造出水清岸綠、生態(tài)宜居的城市環(huán)境。在促進(jìn)城鄉(xiāng)公平方面，一體化模式還將推動(dòng)城市供水與污水管網(wǎng)向城郊及農(nóng)村地區(qū)延伸。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域供水與污水處理設(shè)施，有助于縮小城鄉(xiāng)在水質(zhì)、水量、服務(wù)可達(dá)性等方面的差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)公共服務(wù)均等化。

02.    城市供排一體化協(xié)同機(jī)制

城市供排一體化協(xié)同是實(shí)現(xiàn)供排一體化目標(biāo)的關(guān)鍵，需要從管網(wǎng)系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、資源循環(huán)、應(yīng)急調(diào)度、成本管控、生態(tài)治理等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，形成全方位、多層次的協(xié)同機(jī)制。

（一）管網(wǎng)系統(tǒng)的協(xié)同規(guī)劃與運(yùn)維

管網(wǎng)系統(tǒng)是供排一體化體系的物理基礎(chǔ)與運(yùn)行骨架，其規(guī)劃與運(yùn)維的協(xié)同程度直接決定了整個(gè)系統(tǒng)的效率、韌性與可持續(xù)性。針對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃與運(yùn)維，一般從管網(wǎng)空間布局、管網(wǎng)聯(lián)合巡檢與修復(fù)、雨污分流改造三個(gè)方面展開(kāi)。

在空間布局上，基于城市總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌自來(lái)水廠、污水處理廠的選址以及供排水管網(wǎng)的廊道布局。這要求供水管網(wǎng)規(guī)劃必須與污水收集管網(wǎng)規(guī)劃同步對(duì)接，確保新建區(qū)域的供水服務(wù)延伸到哪里，污水收集管網(wǎng)就同步建設(shè)到哪里，避免因管網(wǎng)不匹配導(dǎo)致的污水直排或收集空白區(qū)。在運(yùn)維層面，建立供排水管網(wǎng)聯(lián)合巡檢與智能修復(fù)機(jī)制。通過(guò)共享統(tǒng)一的管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、應(yīng)用智能傳感與內(nèi)窺檢測(cè)技術(shù)，供排水企業(yè)可同步發(fā)現(xiàn)供水漏損點(diǎn)與排水管網(wǎng)堵塞、滲漏等問(wèn)題，大幅提升運(yùn)維效率。

此外，針對(duì)老舊城區(qū)合流制管網(wǎng)改造難題，自來(lái)水廠需根據(jù)實(shí)時(shí)的供水流量與壓力數(shù)據(jù)，為污水廠的雨污分流管網(wǎng)改造提供精準(zhǔn)的水量依據(jù)，輔助其科學(xué)確定管徑與泵站規(guī)模。改造施工期間，雙方需協(xié)同調(diào)度，確保居民供水不受影響，污水得到有效截流，系統(tǒng)性地解決"雨天溢流、晴天缺水"的問(wèn)題。

表2-1  管網(wǎng)協(xié)同協(xié)同規(guī)劃與運(yùn)維重點(diǎn)工作及主要內(nèi)容

（二）水質(zhì)監(jiān)測(cè)的雙向協(xié)同溯源

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是保障供排一體化安全運(yùn)行的重要手段。建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)的雙向聯(lián)動(dòng)與溯源機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決水質(zhì)問(wèn)題，確保供水安全和污水處理效果。其運(yùn)作基礎(chǔ)是構(gòu)建一個(gè)實(shí)時(shí)、共享的水質(zhì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，將自來(lái)水廠的出廠水水質(zhì)數(shù)據(jù)與污水處理廠的進(jìn)水/出水水質(zhì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)"廠-網(wǎng)-河"水質(zhì)閉環(huán)控制。這不僅能讓污水處理廠提前預(yù)知進(jìn)水水質(zhì)變化以優(yōu)化工藝，也能促使供水企業(yè)洞察水源潛在風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)發(fā)生水質(zhì)異常時(shí)，雙向立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)溯源機(jī)制。例如，若污水處理廠進(jìn)水污染物濃度突然升高，供排水企業(yè)可聯(lián)合環(huán)保部門，結(jié)合供水區(qū)域用水?dāng)?shù)據(jù)、管網(wǎng)布局進(jìn)行反向追蹤，快速鎖定可能的工業(yè)偷排或事故排放源。反之，當(dāng)自來(lái)水廠出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)時(shí)，雙方可協(xié)同排查是否為相鄰破損的污水管網(wǎng)滲漏導(dǎo)致交叉污染，或是水源地遭受了上游排放的影響。更進(jìn)一步，雙方還可基于全鏈條數(shù)據(jù)推動(dòng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)協(xié)同優(yōu)化。供水企業(yè)根據(jù)污水廠的主流處理工藝與技術(shù)水平，合理設(shè)定出廠水水質(zhì)指標(biāo)，避免因追求過(guò)高供水品質(zhì)而徒增污水處理的難度與成本；污水處理廠則可向供水企業(yè)反饋其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)處理的能力邊界，共同為區(qū)域制定更經(jīng)濟(jì)、可行的階梯式水質(zhì)提升目標(biāo)。政府統(tǒng)籌形成激勵(lì)相容的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控的水質(zhì)管理升級(jí)。

（三）資源循環(huán)的跨廠協(xié)同利用

供排一體化的高級(jí)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)水、能、物等資源在系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)再生與高效利用。這種跨廠協(xié)同的資源循環(huán)模式，將傳統(tǒng)的"資源-產(chǎn)品-廢物"流程重構(gòu)為"資源-產(chǎn)品-再生資源"的閉環(huán)，極大提升了城市水務(wù)系統(tǒng)的資源生產(chǎn)率與生態(tài)價(jià)值，有助于進(jìn)一步提高提高資源利用效率并降低能耗和污染物排放。圍繞供排水一體化模式下的資源循環(huán)典型范例有：污泥協(xié)同處置、能源循環(huán)利用、再生水多場(chǎng)景回用等。

污泥協(xié)同處置：自來(lái)水廠凈水過(guò)程中產(chǎn)生的給水污泥（富含鋁、鐵等混凝劑成分）經(jīng)過(guò)適當(dāng)改性處理后，可作為污水處理廠污泥脫水的高效調(diào)理劑，通過(guò)熱改性處理后顯著提升污水污泥的脫水效率，降低污泥處置體積與成本，實(shí)現(xiàn)兩類固體廢棄物的"以廢治廢"和協(xié)同處置。

能源循環(huán)利用：污水處理廠污泥厭氧消化產(chǎn)生的沼氣，經(jīng)凈化后可輸送至鄰近自來(lái)水廠，用于廠區(qū)供熱或驅(qū)動(dòng)小型發(fā)電設(shè)備；反之，自來(lái)水廠凈水過(guò)程中的泵站余壓、清水池溢流能量以及廠房屋頂光伏發(fā)電，也可為污水廠的低壓用電設(shè)備提供補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)雙方能源互補(bǔ)并有效降低系統(tǒng)整體碳排放。

再生水多場(chǎng)景回用：除傳統(tǒng)的市政雜用或工業(yè)冷卻外，污水廠處理后的再生水還可深度融入供水系統(tǒng)，即將高品質(zhì)再生水作為自來(lái)水廠的應(yīng)急備用水源或工藝用水（如反沖洗、濾池沖洗），直接節(jié)約新鮮水耗；或通過(guò)人工濕地等生態(tài)工程進(jìn)一步凈化后，回補(bǔ)至飲用水水源的涵養(yǎng)水體，間接提升原水水質(zhì)。

（四）應(yīng)急調(diào)度的協(xié)同反饋

城市供排水系統(tǒng)往往面臨水源污染、管網(wǎng)爆裂、極端天氣、設(shè)備故障等多重風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建一體化的應(yīng)急調(diào)度與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，是保障城市水安全運(yùn)行的關(guān)鍵防線。具體可從水量負(fù)荷協(xié)同調(diào)控、突發(fā)污染協(xié)同應(yīng)急、跨區(qū)域水資源調(diào)配三個(gè)方面探索建設(shè)高效、智能、韌性的綜合應(yīng)急響應(yīng)體系：

水量負(fù)荷協(xié)同調(diào)控：建立基于智慧水務(wù)平臺(tái)的預(yù)測(cè)預(yù)警與聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制。通過(guò)集成實(shí)時(shí)供水?dāng)?shù)據(jù)、氣象預(yù)報(bào)、排水管網(wǎng)液位與流量信息，平臺(tái)可提前預(yù)測(cè)用水高峰、強(qiáng)降雨等情景。一旦觸發(fā)預(yù)警，自來(lái)水廠可提前調(diào)整供水壓力，蓄滿清水池，以平穩(wěn)應(yīng)對(duì)需求峰值；污水處理廠則同步預(yù)降處理單元水位、優(yōu)化工藝參數(shù)，騰出處理容量，避免因來(lái)水驟增導(dǎo)致廠前溢流或處理效率下降。在汛期，該機(jī)制可實(shí)現(xiàn)供水減壓（減少管網(wǎng)漏損與背景滲入）與排水系統(tǒng)騰容、強(qiáng)化處理的精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，有效防控內(nèi)澇與合流制溢流污染。

突發(fā)污染協(xié)同應(yīng)急：若發(fā)生水源地污染，自來(lái)水廠在啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急處理（如切換水源、強(qiáng)化處理）的同時(shí)，立即將污染物的種類、濃度、預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間等信息共享給下游污水處理廠。污水處理廠據(jù)此提前調(diào)整工藝路線，投加針對(duì)性藥劑或同步截留受污染水體，防止污染擴(kuò)散。在管網(wǎng)爆裂等基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件中，自來(lái)水廠可臨時(shí)降低供水規(guī)模，減少污水排放量，并協(xié)同進(jìn)行交通疏導(dǎo)、用戶通知和搶修作業(yè)，最大限度減少次生影響和社會(huì)擾動(dòng)。

跨區(qū)域水資源調(diào)配：依托區(qū)域供排水管網(wǎng)的互聯(lián)互通，自來(lái)水廠與污水廠聯(lián)合開(kāi)展跨區(qū)域水量調(diào)度，保障區(qū)域水務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)某區(qū)域污水處理廠超負(fù)荷或故障時(shí)，也可通過(guò)連通管網(wǎng)將部分污水調(diào)度至其他尚有處理余量的污水廠進(jìn)行協(xié)同處理。該機(jī)制需配套建立科學(xué)調(diào)度決策模型、合理水價(jià)與補(bǔ)償機(jī)制，以及統(tǒng)一的應(yīng)急指揮權(quán)限，確保在危機(jī)狀態(tài)下能夠快速、有序、公平地實(shí)現(xiàn)水資源與污水處理負(fù)荷的區(qū)域協(xié)同，極大提升整個(gè)城市群或流域的水系統(tǒng)韌性。

（五）成本管控的協(xié)同優(yōu)化

推動(dòng)供排一體化的重要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力之一，是通過(guò)全系統(tǒng)、全生命周期的規(guī)?；瘏f(xié)同，實(shí)現(xiàn)顯著的降本增效，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性與投資吸引力。成本管控協(xié)同貫穿于設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、物資集中采購(gòu)、人員技能互通、能耗協(xié)同優(yōu)化等各個(gè)方面。

在規(guī)劃建設(shè)階段，供排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同設(shè)計(jì)、同步施工，能最大限度地減少道路反復(fù)開(kāi)挖、管線沖突帶來(lái)的額外工程費(fèi)用與社會(huì)成本。在物資采購(gòu)方面，供排水企業(yè)聯(lián)合對(duì)大宗藥劑、管材、閥門、水泵等進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，利用規(guī)模效應(yīng)獲得更有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，降低直接物料成本。

在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，協(xié)同效應(yīng)更加凸顯。通過(guò)整合供排水系統(tǒng)的運(yùn)維隊(duì)伍，培養(yǎng)跨專業(yè)的復(fù)合型人才，可以實(shí)現(xiàn)人力資源的集約利用，減少崗位冗余。同時(shí)，共享高價(jià)值的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備、大型檢修機(jī)具、應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛等，能大幅提高資產(chǎn)利用效率，攤薄折舊成本。在能耗管控這一主要運(yùn)營(yíng)成本項(xiàng)上，智慧平臺(tái)可對(duì)全系統(tǒng)的水泵、曝氣機(jī)等高耗能設(shè)備進(jìn)行協(xié)同優(yōu)化調(diào)度，優(yōu)先在電網(wǎng)谷段運(yùn)行，節(jié)約電費(fèi)支出；將污水廠的再生水用于自來(lái)水廠的冷卻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和能耗降低。

（六）生態(tài)治理的協(xié)同推進(jìn)

供排一體化的最終目標(biāo)不僅是保障水服務(wù)，更是促進(jìn)人水和諧，其與城市生態(tài)治理的深度協(xié)同，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境根本改善的必由之路。

這種協(xié)同首先聚焦于城市黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題的治理。供排水系統(tǒng)從源頭、過(guò)程到末端共同發(fā)力：供水環(huán)節(jié)通過(guò)降低管網(wǎng)漏損，減少水資源無(wú)謂損失，間接降低了同等服務(wù)功能下的污水產(chǎn)生總量與處理壓力；排水環(huán)節(jié)則通過(guò)全面提升污水收集處理效能，大幅削減直排入河的污染物負(fù)荷，特別是氮磷等導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化的關(guān)鍵物質(zhì)。

更進(jìn)一步，協(xié)同治理體現(xiàn)在對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的主動(dòng)修復(fù)與價(jià)值提升上。污水處理廠的高品質(zhì)再生水（尾水）不再是簡(jiǎn)單的排放，而是作為重要的生態(tài)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)人工濕地、生態(tài)塘等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的再凈化后，用于補(bǔ)充城市河湖生態(tài)基流，復(fù)蘇河道自凈能力。而河湖生態(tài)水質(zhì)的改善，又反過(guò)來(lái)為自來(lái)水廠提供更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的原水，降低了后續(xù)處理的難度與成本。通過(guò)"治理污染-再生回用-生態(tài)補(bǔ)水-涵養(yǎng)水源"的協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)成完整的城市水生態(tài)循環(huán)。

此外，供排水設(shè)施本身也可與城市綠地、公園等生態(tài)空間融合設(shè)計(jì)，例如將污水廠的上蓋空間建設(shè)為生態(tài)公園，將泵站設(shè)計(jì)為景觀建筑，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的"鄰利化"轉(zhuǎn)型。

03.    城市供水排水一體化系統(tǒng)實(shí)施路徑

城市供排一體化的推進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從體制機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐、政策保障四個(gè)維度系統(tǒng)發(fā)力，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的實(shí)施路徑，確保供排一體化項(xiàng)目的順利推進(jìn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（一）體制機(jī)制整合：打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

體制機(jī)制整合是推進(jìn)供排水一體化的核心保障。其目標(biāo)在于打破長(zhǎng)期存在的部門分割壁壘，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、指揮高效、利益統(tǒng)一的統(tǒng)一管理體系，為一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的組織與制度基礎(chǔ)。體制機(jī)制整合工作的側(cè)重點(diǎn)主要有資產(chǎn)與主體統(tǒng)一以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一兩個(gè)方面。

資產(chǎn)整合上，往往需要采取行政劃轉(zhuǎn)、市場(chǎng)化并購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式，將分散在住建、城管、水利、生態(tài)環(huán)境等不同政府部門或不同企業(yè)的自來(lái)水廠、污水處理廠、管網(wǎng)等核心資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性整合。具體可通過(guò)組建市（或區(qū)）級(jí)層面統(tǒng)一的、擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)有水務(wù)集團(tuán)或市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)從原水、供水、用水、排水到再生回用的整體運(yùn)作。2025年6月，浦東新區(qū)國(guó)資委與上海城投集團(tuán)簽署浦東水務(wù)集團(tuán)整建制劃轉(zhuǎn)協(xié)議，標(biāo)志著浦東新區(qū)供排水正式開(kāi)啟市區(qū)一體化管理。此次涉水板塊板塊的整體劃轉(zhuǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)了供排水資產(chǎn)的規(guī)?；\(yùn)營(yíng)和統(tǒng)一管理，也為供排一體化的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的資產(chǎn)基礎(chǔ)。在資產(chǎn)整合的過(guò)程中，必須規(guī)范資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估與劃轉(zhuǎn)流程，妥善處理歷史債務(wù)、人員安置等敏感問(wèn)題，確保整合過(guò)程平穩(wěn)有序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和服務(wù)中斷。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一上，必須清晰界定一體化水務(wù)主體的法定職責(zé)，賦予其統(tǒng)籌編制供排水專項(xiàng)規(guī)劃、主導(dǎo)設(shè)施投融資與建設(shè)、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度與維護(hù)、保障服務(wù)質(zhì)量和安全的核心職能，建立起"規(guī)劃-投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-維護(hù)-服務(wù)-監(jiān)管"的全生命周期責(zé)任鏈條，從根本上杜絕傳統(tǒng)模式下"供水不管排水、排水不顧回用"的弊端。同時(shí)，政府相關(guān)部門要建立并強(qiáng)化對(duì)一體化主體的科學(xué)監(jiān)管與績(jī)效考核體系。監(jiān)管部門應(yīng)將管網(wǎng)漏損率、污水收集處理率、再生水利用率、供水安全保障率、用戶滿意度以及碳減排成效等關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)納入考核范疇，并將考核結(jié)果與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理層薪酬待遇、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)延續(xù)等直接掛鉤。通過(guò)激勵(lì)相容考核評(píng)價(jià)體系的設(shè)置，在保障公共服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)其主動(dòng)追求系統(tǒng)整體最優(yōu)，真正釋放一體化的協(xié)同潛能。例如，某市對(duì)當(dāng)?shù)匾惑w化水務(wù)集團(tuán)的績(jī)效考核中，再生水回用率權(quán)重占20%，管網(wǎng)漏損率權(quán)重占15%，污水收集率權(quán)重占20%，通過(guò)績(jī)效考核引導(dǎo)企業(yè)加大再生水回用、管網(wǎng)漏損控制、污水收集等工作力度。

表3-1  體制機(jī)制整合工作重點(diǎn)及主要內(nèi)容

（二）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)協(xié)同：統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是供排水系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)是實(shí)現(xiàn)水資源閉環(huán)流動(dòng)、提升系統(tǒng)效率與韌性的根本支撐。重點(diǎn)包括供排水一體化空間規(guī)劃與布局、再生水循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及污泥處置設(shè)施配套銜接等方面。

空間規(guī)劃與布局上重點(diǎn)在于"三網(wǎng)同建"與"新舊并重"。應(yīng)在城市國(guó)土空間總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的框架下，編制具有法定約束力的供排水一體化專項(xiàng)規(guī)劃，作為設(shè)施建設(shè)的總綱領(lǐng)。對(duì)于城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，必須嚴(yán)格執(zhí)行供水管網(wǎng)、污水收集管網(wǎng)、再生水回用管網(wǎng)的"統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、協(xié)同施工"，確保供排水設(shè)施與城市建設(shè)同步推進(jìn)。對(duì)于老舊城區(qū)，應(yīng)大力推進(jìn)雨污分流改造，解決合流制管網(wǎng)雨天溢流污染頑疾，同時(shí)對(duì)老化的供水管網(wǎng)與排水管網(wǎng)進(jìn)行協(xié)同診斷、同步更新，避免道路的反復(fù)開(kāi)挖，最大限度減少對(duì)城市運(yùn)行和市民生活的干擾。上海市楊浦區(qū)在老舊城區(qū)改造中采取了同步改造雨污分流和供水管網(wǎng)的策略。通過(guò)同步推進(jìn)道路開(kāi)挖和管網(wǎng)鋪設(shè)，顯著減少了道路的重復(fù)開(kāi)挖次數(shù)，降低了建設(shè)成本，提高了改造效率。

再生水循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面，將再生水管網(wǎng)提升到與供排水主干管網(wǎng)同等重要的戰(zhàn)略地位，加大其投資建設(shè)力度。精準(zhǔn)對(duì)接需求端，構(gòu)建覆蓋工業(yè)園區(qū)（冷卻、工藝用水）、大型市政綠化與道路清掃、公共建筑（沖廁）、河道生態(tài)補(bǔ)水等多場(chǎng)景的再生水回用體系。深圳市光明區(qū)通過(guò)與華星光電、光明燃機(jī)等耗水大戶簽訂再生水合作框架協(xié)議，推進(jìn)再生水接入園區(qū)工業(yè)企業(yè)，并在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)再生水管網(wǎng)、設(shè)置多個(gè)再生水取水口供道路沖洗和綠化澆灑使用，有效提升再生水利用率。另外在建設(shè)中還需注重"分級(jí)分質(zhì)"，根據(jù)不同用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，合理規(guī)劃管網(wǎng)走向、管徑和材質(zhì)。例如面向工業(yè)的高品質(zhì)再生水可采用獨(dú)立閉環(huán)管網(wǎng)，而用于景觀補(bǔ)水的則可結(jié)合生態(tài)凈化設(shè)施構(gòu)建開(kāi)放式循環(huán)，降低建設(shè)成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與安全性的平衡。

此外，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的延申還應(yīng)涵蓋污泥處置設(shè)施的配套與銜接。供排一體化要求將污泥納入范圍進(jìn)行統(tǒng)籌管理。應(yīng)根據(jù)城市污泥總量、成分及地域特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)集中的污泥厭氧消化、好氧發(fā)酵或熱化學(xué)處理中心，實(shí)現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化、無(wú)害化與資源化。例如，上海市某大型污水處理廠建立了先進(jìn)的污泥資源化處置中心，采用了厭氧消化+焚燒的聯(lián)合技術(shù)體系，將污水處理廠產(chǎn)生的污泥進(jìn)行厭氧消化處理，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電，焚燒后的灰渣用于制磚，構(gòu)建了從"污泥到資源"的完整閉環(huán)。并且，這些污泥處置設(shè)施在選址和物流設(shè)計(jì)上需兼顧科學(xué)性與合理性，加強(qiáng)與污水處理廠、自來(lái)水廠緊密協(xié)同，優(yōu)化收集運(yùn)輸半徑，從而形成"水-泥"同步治理、資源協(xié)同回收的完整設(shè)施網(wǎng)絡(luò)閉環(huán)。常州市在污水處理廠附近建設(shè)了污泥處置中心，通過(guò)密封管道將污水處理廠產(chǎn)生的污泥輸送至處置中心，減少了污泥運(yùn)輸成本和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

表3-2  設(shè)施網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作重點(diǎn)及主要內(nèi)容

（三）技術(shù)體系支撐：搭建智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通

技術(shù)體系支撐是驅(qū)動(dòng)供排一體化從物理整合轉(zhuǎn)向智能協(xié)同的關(guān)鍵引擎。其核心在于利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，搭建智慧水務(wù)平臺(tái)，推廣先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)供排水系統(tǒng)的智能化、高效化運(yùn)行。

這一體系的基石在于搭建一個(gè)高度集成與開(kāi)放的智慧水務(wù)管理平臺(tái)。該平臺(tái)需要打通供水端的取水、制水、輸配（壓力、流量、水質(zhì)、漏損監(jiān)測(cè)）數(shù)據(jù)與排水端的收集、輸送、處理（管網(wǎng)液位、污水流量、廠站進(jìn)水出水水質(zhì)、能耗）數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全要素、全流程數(shù)據(jù)的實(shí)施采集、標(biāo)準(zhǔn)化匯聚與融合分析。同時(shí)平臺(tái)還應(yīng)具備智能預(yù)警、模擬仿真、協(xié)同調(diào)度與輔助決策等高級(jí)功能，實(shí)現(xiàn)供排水系統(tǒng)的智能化管理。某水務(wù)集團(tuán)構(gòu)建了智慧水務(wù)平臺(tái)，整合千余個(gè)供水監(jiān)測(cè)點(diǎn)和百余個(gè)排水監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)。通過(guò)部署供排負(fù)荷預(yù)測(cè)模型和GIS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供排負(fù)荷的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)匹配。平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)供排水系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，利用預(yù)測(cè)算法對(duì)運(yùn)行異常進(jìn)行預(yù)警，為供排水系統(tǒng)的調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的全程聯(lián)動(dòng)與智能溯源是保障水安全的核心技術(shù)手段。在水源地、取水口、水廠進(jìn)出水口、用戶終端、污水廠進(jìn)出水及排放口、再生水回用點(diǎn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布設(shè)高精度在線監(jiān)測(cè)儀表，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)的實(shí)施采集、傳輸和共享，形成一張立體化的水質(zhì)感知網(wǎng)絡(luò)。一旦某節(jié)點(diǎn)水質(zhì)異常，智慧水務(wù)平臺(tái)能夠快速發(fā)出預(yù)警，并自動(dòng)溯源，輔助管理人員排查污染原因。

此外，一系列先進(jìn)適用技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用是提升系統(tǒng)效能的具體抓手。例如，在供水端，推廣基于噪聲或區(qū)域流量分析的智能漏損檢測(cè)技術(shù)、管道內(nèi)窺機(jī)器人巡檢技術(shù)，大幅降低物理漏損；在排水端，應(yīng)用精確曝氣、智能加藥、膜生物反應(yīng)器等高效節(jié)能工藝，提升處理效率與出水品質(zhì)；在資源循環(huán)端，推廣膜分離技術(shù)進(jìn)行污水深度處理以生產(chǎn)高品質(zhì)再生水，應(yīng)用高級(jí)厭氧消化技術(shù)實(shí)現(xiàn)污泥高效產(chǎn)沼與磷回收。北京市某污水處理廠采用膜生物反應(yīng)器（MBR）技術(shù)使出水水質(zhì)顯著提升，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，并大幅提高了再生水回用水平；深圳市通過(guò)引入管網(wǎng)漏損檢測(cè)機(jī)器人，對(duì)供排水管網(wǎng)進(jìn)行全面檢測(cè)與修復(fù)，有效降低了管網(wǎng)漏損率，提升了運(yùn)行效率。需要注意的是，這些技術(shù)并非孤立存在，而是在智慧水務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化下發(fā)揮集群效應(yīng)，共同推動(dòng)供排水系統(tǒng)向經(jīng)濟(jì)化、低碳化、資源化方向演進(jìn)。

表3-3  技術(shù)支撐體系工作重點(diǎn)及主要內(nèi)容

（四）政策支持保障：完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化激勵(lì)約束

政策支持保障是引導(dǎo)和規(guī)范供排水一體化健康、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，需從優(yōu)化收費(fèi)機(jī)制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化激勵(lì)約束等多維度進(jìn)行系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)。

建立反映全成本與資源稀缺性的市場(chǎng)化收費(fèi)與價(jià)格機(jī)制，核心是推行"供水費(fèi)+污水處理費(fèi)+再生水費(fèi)"的組合收費(fèi)模式，并科學(xué)核定各部分價(jià)格。完善污水處理費(fèi)的征收與使用機(jī)制，確保足額征收、?？顚Ｓ茫瑸槲鬯幚碓O(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供資金支持；合理制定再生水價(jià)格，在保證其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和項(xiàng)目可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、用水配額管理等方式，積極拓展工業(yè)、市政、生態(tài)等領(lǐng)域的回用市場(chǎng)。例如，北京市積極落實(shí)再生水價(jià)格市場(chǎng)化改革工作。針對(duì)居民用戶、非居民用戶和特殊行業(yè)用戶，明確三大類共20小類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按照穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)再生水價(jià)改工作，極大調(diào)動(dòng)了再生水使用的積極性。同時(shí)，建立水費(fèi)和污水處理費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)水資源狀況、污水處理成本、物價(jià)水平等因素，適時(shí)調(diào)整水費(fèi)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保障運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合理收益。

構(gòu)建銜接、先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以協(xié)同供排水系統(tǒng)運(yùn)行。這需要統(tǒng)一供水水質(zhì)、污水處理及再生水回用的指標(biāo)要求，例如協(xié)調(diào)供水出廠水質(zhì)與污水廠進(jìn)水水質(zhì)，使二者匹配以優(yōu)化藥劑投放量，降低處理成本；制定分級(jí)分類的再生水回用標(biāo)準(zhǔn)，明確不同場(chǎng)景下的再生水水質(zhì)要求，在保障回用水安全的同時(shí)避免"過(guò)度處理"。例如，國(guó)家在《城鎮(zhèn)污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50335-2016）中明確了再生水在工業(yè)、市政、農(nóng)業(yè)（包括灌溉和回灌）等不同場(chǎng)景下的具體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，標(biāo)準(zhǔn)制定還需注重科學(xué)性、先進(jìn)性與可操作性，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)并立足國(guó)情，形成符合實(shí)際的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)宣貫與執(zhí)行監(jiān)督，確保供排水企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

實(shí)施強(qiáng)有力的激勵(lì)與約束政策，是破解供排水一體化項(xiàng)目初期投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)等問(wèn)題的關(guān)鍵。財(cái)政方面，可設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)管網(wǎng)更新、智慧化建設(shè)、再生水回用設(shè)施等項(xiàng)目給予投資補(bǔ)助或貼息支持；稅費(fèi)方面，對(duì)使用再生水的企業(yè)，以及一體化運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)資源化利用（如沼氣發(fā)電、再生水銷售）所得收入，給予相應(yīng)稅收減免優(yōu)惠。金融方面，鼓勵(lì)政策性銀行提供長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，支持項(xiàng)目發(fā)行綠色債券、開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。同時(shí)，將供排水一體化核心指標(biāo)（如再生水利用率、管網(wǎng)漏損率）納入生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)水型城市等地方政府考核體系，引導(dǎo)城市加快推進(jìn)供排一體化建設(shè)。例如，國(guó)家針對(duì)不同節(jié)水方向（重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造、非常規(guī)水利用、海水淡化與直接利用等），設(shè)立了中央預(yù)算內(nèi)投資資金污染治理專項(xiàng)資金支持；河南省省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與國(guó)開(kāi)行河南分行建立"供排水一體化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)"，對(duì)納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目按"應(yīng)貸盡貸"原則優(yōu)先開(kāi)展審批與放款，并給出貸款期限最長(zhǎng)30年、單個(gè)項(xiàng)目融資額度最高可達(dá)總投資80%、給予開(kāi)發(fā)銀行政策允許范圍內(nèi)的優(yōu)惠利率等政策性優(yōu)惠等。

表3-4  政策保障體系工作重點(diǎn)及主要內(nèi)容

（五）分階段實(shí)施策略：循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)

供排水一體化的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須遵循"規(guī)劃先行、試點(diǎn)探索、逐步推廣、持續(xù)優(yōu)化"的漸進(jìn)式路徑，結(jié)合城市發(fā)展階段與基礎(chǔ)條件，制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的分階段實(shí)施策略。

第一階段（試點(diǎn)示范階段，約1-2年）。選擇基礎(chǔ)條件較好、改革積極性較高的城市或區(qū)域作為先行示范區(qū)。在示范區(qū)內(nèi)，率先完成水務(wù)資產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)主體的整合，成立一體化管理實(shí)體；同步啟動(dòng)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)與改造，如搭建覆蓋示范區(qū)的智慧水務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)具有代表性的再生水回用示范管網(wǎng)，完成片區(qū)雨污分流改造等。此階段的重點(diǎn)是探索并固化資產(chǎn)整合、人員安置、協(xié)同調(diào)度、成本分?jǐn)偟群诵捏w制機(jī)制，形成一套可復(fù)制、可推廣的本地化操作手冊(cè)與管理模式，為全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。例如，選擇深圳市、成都市等城市作為全國(guó)供排一體化試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)城市內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)供排一體化的推進(jìn)提供示范。

第二階段（全面推廣階段，約3-5年）。在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將一體化模式面向全國(guó)范圍推廣。工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：全面鋪開(kāi)老舊管網(wǎng)更新與雨污分流改造；按照規(guī)劃系統(tǒng)性建設(shè)再生水主干管網(wǎng)與配送網(wǎng)絡(luò)，顯著提高再生水覆蓋范圍與利用率；完成污泥集中處置設(shè)施的建設(shè)與投運(yùn)。同時(shí)，智慧水務(wù)平臺(tái)覆蓋全域，基本實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)的線上協(xié)同調(diào)度。全面推廣階段完成時(shí)，應(yīng)基本形成"源頭-水廠-管網(wǎng)-用戶-處理-回用"的物理閉環(huán)和管理閉環(huán)，一體化協(xié)同效應(yīng)開(kāi)始規(guī)?；@現(xiàn)。例如，到2027年，全國(guó)設(shè)市城市供排一體化覆蓋率達(dá)到80%以上，縣城供排一體化覆蓋率達(dá)到60%以上；城市污水收集率達(dá)到95%以上，污水處理率達(dá)到98%以上，再生水利用率達(dá)到50%以上。

第三階段（優(yōu)化提升階段，約5-10年及以后）。在硬件網(wǎng)絡(luò)基本完善的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造為主的高質(zhì)量發(fā)展階段。智慧水務(wù)平臺(tái)全面進(jìn)化，實(shí)現(xiàn)基于人工智能的預(yù)測(cè)性維護(hù)、全系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化調(diào)度和數(shù)字孿生輔助決策；水資源循環(huán)利用率、能源自給率（如廠站光伏、污泥能源化）等提升明顯；供排水設(shè)施與城市生態(tài)空間（濕地、公園、綠地）深度融合，成為提供高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與公共空間的核心載體。該階段，供排水系統(tǒng)將超越傳統(tǒng)公用事業(yè)范疇，全面融入城市綠色低碳發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，成為城市韌性與競(jìng)爭(zhēng)力的核心組成部分。例如，到2035年，全國(guó)城市供排一體化達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，水資源循環(huán)利用率達(dá)到60%以上，供排水系統(tǒng)的碳減排量顯著提升，成為推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的重要支撐。

04.    總結(jié)

城市供水排水一體化是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然路徑，是破解城市水資源短缺與水污染治理難題、推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的重要舉措。在供排水一體化模式下，自來(lái)水廠與污水廠的聯(lián)動(dòng)貫穿管網(wǎng)運(yùn)維、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、資源循環(huán)、應(yīng)急調(diào)度、成本管控等多個(gè)環(huán)節(jié)，形成從原水取用到污水處置的全鏈條閉環(huán)管理，有效提升了水資源利用效率、污染治理效能、服務(wù)保障能力和項(xiàng)目可持續(xù)性。

未來(lái)，隨著智慧水務(wù)技術(shù)發(fā)展和"雙碳"目標(biāo)推進(jìn)，供排一體化將向智慧化、資源化、生態(tài)化方向升級(jí)。智慧水務(wù)平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智能調(diào)度和精細(xì)管理；再生水回用、污泥能源化等資源循環(huán)利用將持續(xù)深化；與生態(tài)治理的協(xié)同將更加緊密，為城市綠色低碳發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

推進(jìn)供排一體化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)公眾共同參與。政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，企業(yè)應(yīng)積極履行主體責(zé)任，加大技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，公眾應(yīng)增強(qiáng)節(jié)水與環(huán)保意識(shí)。通過(guò)多元共治，供排一體化將為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)作出重要貢獻(xiàn)。

編輯：趙凡