水價(jià)作為供水服務(wù)中鏈接政府、企業(yè)與公眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終備受行業(yè)關(guān)注。隨著現(xiàn)代化供水服務(wù)轉(zhuǎn)型步伐加快，從國(guó)家到地方的水價(jià)機(jī)制日趨完善，不少地區(qū)也相繼實(shí)施了水價(jià)調(diào)整。在《2025年78個(gè)城市（地區(qū)）水價(jià)專(zhuān)題報(bào)告》中，E20供水研究中心對(duì)調(diào)研的水價(jià)信息進(jìn)行了全面整理與解析，同時(shí)結(jié)合水價(jià)政策發(fā)展、機(jī)制改革和執(zhí)行情況分析了當(dāng)前水價(jià)改革存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決建議，為未來(lái)水價(jià)機(jī)制健康發(fā)展提供思路。下面，讓我們一同預(yù)覽報(bào)告的部分重點(diǎn)內(nèi)容。

水價(jià)研究背景

黨的"二十大"以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。在水資源日益成為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源的今天，推動(dòng)節(jié)約用水、完善水價(jià)機(jī)制已成為各地共同的課題。

對(duì)地方政府而言，供水系統(tǒng)既是重要的民生保障，也承載著穩(wěn)定投資、盤(pán)活資產(chǎn)的作用。

對(duì)供水企業(yè)而言，無(wú)論是提升水源韌性、更新老舊設(shè)施、強(qiáng)化二次供水保障，還是推進(jìn)管網(wǎng)漏損、改造推廣節(jié)水設(shè)施，這些服務(wù)升級(jí)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)都離不開(kāi)可持續(xù)的資金支持。而水價(jià)，正是保障這些投入、實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)提質(zhì)增效的關(guān)鍵來(lái)源。

而對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，大家希望用上干凈、安全甚至更高品質(zhì)的水，同時(shí)也關(guān)注水價(jià)是否與水質(zhì)和服務(wù)相匹配。

正是這些不同視角與不斷升級(jí)的訴求，讓水價(jià)改革顯得更加緊迫和復(fù)雜。在這樣的背景下，E20供水圈層正式發(fā)布了《2025年全國(guó)78個(gè)城市（地區(qū)）水價(jià)專(zhuān)題報(bào)告》。

水價(jià)專(zhuān)題報(bào)告主要內(nèi)容簡(jiǎn)介

首先，報(bào)告從行業(yè)現(xiàn)狀入手系統(tǒng)梳理了水價(jià)演變史、定價(jià)原則以及關(guān)鍵價(jià)格政策。之后全面盤(pán)點(diǎn)了我國(guó)重點(diǎn)城市的水價(jià)數(shù)據(jù)信息和調(diào)價(jià)規(guī)律，方便各地的供水企業(yè)快速定位所在地的水價(jià)水平在全國(guó)范圍內(nèi)所處位置。此外，報(bào)告還詳細(xì)解析了具有參考性的國(guó)內(nèi)外典型水價(jià)模式與機(jī)制，為正處于或計(jì)劃進(jìn)行水價(jià)改革的地區(qū)提供一定的參考價(jià)值。最后，報(bào)告跳出現(xiàn)有水價(jià)思維探索新的突破點(diǎn)，致力于引導(dǎo)未來(lái)水價(jià)改革的方向，助力行業(yè)建立良性循環(huán)。

研究對(duì)象上，E20供水研究中心選取全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市以及E20供水圈層企業(yè)和觀察員企業(yè)所在的城市（地區(qū)），共計(jì)78個(gè)關(guān)注城市（地區(qū)），對(duì)其水價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)的梳理和分析。研究類(lèi)型實(shí)現(xiàn)了基本水價(jià)（自來(lái)水單價(jià)）、水資源稅（費(fèi)）、污水處理費(fèi)、其他供水相關(guān)費(fèi)用的全覆蓋；基本水價(jià)與污水處理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的研究也囊括了居民、非居民、特種用水、居民合用表、執(zhí)行居民價(jià)格的非居民等不同用水群體。調(diào)研對(duì)水價(jià)信息從區(qū)域、時(shí)間等維度上進(jìn)行了動(dòng)態(tài)觀察，并對(duì)調(diào)價(jià)的特點(diǎn)和原因進(jìn)行了總結(jié)與分析。

注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為2025年8月1日。農(nóng)業(yè)水價(jià)不在本報(bào)告的探討范圍內(nèi)。報(bào)告目錄詳見(jiàn)文末附件

部分水價(jià)數(shù)據(jù)展示

下面讓我們通過(guò)一些數(shù)據(jù)圖表來(lái)看看78個(gè)城市（地區(qū)）的居民、非居民、特種三類(lèi)水價(jià)整體情況，以及居民第一階梯用水價(jià)格與階梯比設(shè)置情況。

居民、非居民、特種水價(jià)的整體情況

上面三個(gè)圖依次為居民、非居民、特種行業(yè)的水價(jià)組成分布箱型圖，均包含基本水價(jià)、水資源稅（費(fèi)）、污水處理費(fèi)、終端水價(jià)四個(gè)部分。為了保證數(shù)據(jù)可視化效果，將一些特種行業(yè)水資源稅（費(fèi)）、終端價(jià)格很高的離散值進(jìn)行了刪除（如北京市），下表為各類(lèi)水價(jià)各組成部分的常見(jiàn)范圍（即上邊緣和下邊緣，非離散值）。

居民供水價(jià)格與污水處理費(fèi)

上圖為78個(gè)關(guān)注城市（地區(qū)）的居民用水價(jià)格（第一階梯），其中終端價(jià)格由供水價(jià)格和污水處理價(jià)格組成，供水價(jià)格包含了基本水價(jià)、水資源稅（費(fèi)）、水利工程費(fèi)等一系列跟供水有關(guān)的費(fèi)用，更能全面地體現(xiàn)供水過(guò)程中所需的成本、費(fèi)用、利潤(rùn)等。終端價(jià)格不包含與水無(wú)關(guān)的代收費(fèi)，例如垃圾處理費(fèi)。供水價(jià)格在終端水價(jià)中的占比平均值為66.9%，是組成終端水價(jià)的主要部分。

上圖是按照供水價(jià)格為主要排序依據(jù)，終端水價(jià)為次要排序依據(jù)進(jìn)行的降序排列。供水價(jià)格較高的城市有保定、石家莊、天津、北京、長(zhǎng)春等地，大多位于華北地區(qū)，且石家莊和保定的終端水價(jià)已突破5元?？梢钥闯?，供水價(jià)格的高低與地區(qū)水資源稀缺程度有一定的關(guān)聯(lián)性。

居民用水價(jià)格階梯比

如上圖所示，67%的城市（地區(qū)）符合"1:1.5:3"的階梯比，符合《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》中最低比例要求；但仍有11%的城市（地區(qū)）維持著1998年頒布的《城市供水管理辦法》提到的"1:1.5:2"的級(jí)差水平，且第二階梯價(jià)格與第一階梯價(jià)格小于1.5的城市依然存在，占比為4%；此外，第二階梯與第一階梯價(jià)格比大于1.5，及第三階梯與第一階梯價(jià)格比大于3的城市數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，體現(xiàn)了對(duì)節(jié)水導(dǎo)向和價(jià)格杠桿作用的強(qiáng)化。

編輯：趙凡