2、數(shù)據(jù)時(shí)效性滯后

價(jià)格指數(shù)多由統(tǒng)計(jì)部門按年度或季度發(fā)布，而污水處理成本是實(shí)時(shí)變動(dòng)的，指數(shù)發(fā)布與調(diào)價(jià)執(zhí)行之間存在時(shí)間差。例如，某地區(qū)2024年啟動(dòng)調(diào)價(jià)，采用2023年度價(jià)格指數(shù)，但2024年上半年電價(jià)已上調(diào)10%，導(dǎo)致調(diào)價(jià)后的單價(jià)未能覆蓋最新成本上漲。

3、特殊情況處理缺失

價(jià)格指數(shù)大幅波動(dòng)時(shí)（如CPI同比漲幅超過(guò)6%或跌幅超過(guò)6%），缺乏明確的調(diào)整規(guī)則。若直接采用實(shí)際指數(shù)，可能導(dǎo)致調(diào)價(jià)幅度過(guò)大，加重用戶負(fù)擔(dān)；若不予調(diào)整，則會(huì)導(dǎo)致污水處理廠成本無(wú)法回收。

4、解決路徑

（1）構(gòu)建行業(yè)專用指數(shù)體系：結(jié)合污水處理行業(yè)特點(diǎn)，選取與實(shí)際成本關(guān)聯(lián)度高的指數(shù)，如電價(jià)采用工業(yè)類特定電壓等級(jí)電價(jià)，藥劑費(fèi)采用污水處理專用藥劑價(jià)格指數(shù)；（2）建立指數(shù)預(yù)警與修正機(jī)制：對(duì)價(jià)格指數(shù)波動(dòng)超過(guò)±6%的情況，設(shè)定上限（6%）和下限（-6%），避免極端波動(dòng)影響；如河南省某縣城市管理局存量污水處理廠項(xiàng)目采用“±5%和±10%”的雙重觸發(fā)機(jī)制。（3）縮短調(diào)價(jià)周期或采用滾動(dòng)指數(shù)：將調(diào)價(jià)周期從2-3年縮短至1-2年，或采用近12個(gè)月滾動(dòng)平均指數(shù)，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性。

（三）特殊調(diào)整項(xiàng)核算：邊界界定與分?jǐn)偣叫噪y題

特殊調(diào)整項(xiàng)（ΔP）涉及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、管網(wǎng)改造、一次性投資等非常規(guī)成本，其核算邊界和分?jǐn)偡绞绞钦{(diào)價(jià)公式中的難點(diǎn)。

1、調(diào)整范圍界定模糊環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)是當(dāng)前觸發(fā)特殊調(diào)整的主要原因，但實(shí)踐中難以明確區(qū)分“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)”與“自愿性技術(shù)改造”。例如，部分地區(qū)為提前達(dá)到國(guó)家未來(lái)實(shí)施的排放標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行設(shè)備改造，其成本是否納入調(diào)價(jià)范圍、納入比例多少，缺乏明確依據(jù)。此外，管網(wǎng)改造費(fèi)用的分?jǐn)傔吔缫泊嬖跔?zhēng)議。污水處理費(fèi)既用于污水處理廠運(yùn)營(yíng)，也用于管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)，但居民生活污水管網(wǎng)與工業(yè)污水管網(wǎng)的改造費(fèi)用如何分?jǐn)偅煌脩羧后w應(yīng)承擔(dān)的比例如何確定，尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2、一次性投資分?jǐn)偛缓侠聿糠治鬯幚韽S因處理水量不足、設(shè)備故障等原因進(jìn)行的一次性工程投資，若全部計(jì)入調(diào)價(jià)公式分?jǐn)?，可能?dǎo)致用戶負(fù)擔(dān)驟增；若不予分?jǐn)?，則會(huì)加劇污水處理廠經(jīng)營(yíng)壓力。

3、解決路徑

（1）明確特殊調(diào)整項(xiàng)納入條件：僅將國(guó)家或地方強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、公共管網(wǎng)改造等公共利益相關(guān)的成本納入ΔP，自愿性技術(shù)改造成本由污水處理廠自行承擔(dān)。（2）采用分期分?jǐn)偡绞剑阂淮涡酝顿Y成本按剩余特許經(jīng)營(yíng)期或5-10年分期分?jǐn)偅苊鈫文甓日{(diào)價(jià)幅度過(guò)大。（3）區(qū)分用戶類型分?jǐn)偅汗芫W(wǎng)改造費(fèi)用按居民、非居民、特種用水用戶的用水量比例分?jǐn)?，工業(yè)污水管網(wǎng)改造費(fèi)用主要由工業(yè)企業(yè)承擔(dān)。如浙江省某工業(yè)園區(qū)雨污分流改造，政府承擔(dān)配套基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等費(fèi)用，企業(yè)承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部雨污分流改造建設(shè)費(fèi)用。

（四）政策與社會(huì)因素協(xié)調(diào)：合規(guī)性與可承受性平衡

污水調(diào)價(jià)不僅是經(jīng)濟(jì)行為，還涉及政策合規(guī)性和社會(huì)公平性，需協(xié)調(diào)多重利益關(guān)系。

1、政策合規(guī)性要求

污水處理費(fèi)調(diào)整需符合國(guó)家和地方相關(guān)政策規(guī)定，如《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)）要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)補(bǔ)償污水處理和污泥處置成本并合理盈利。但部分地區(qū)因財(cái)政補(bǔ)貼壓力大，過(guò)度壓低調(diào)價(jià)幅度，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期低于合理成本，違反政策要求。此外，差別化收費(fèi)政策的落實(shí)也存在難點(diǎn)。政策要求對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)行更高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但部分地區(qū)因缺乏精準(zhǔn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，無(wú)法區(qū)分達(dá)標(biāo)與超標(biāo)污水，導(dǎo)致差別化收費(fèi)難以執(zhí)行。

2、社會(huì)可承受性評(píng)估不足

調(diào)價(jià)幅度過(guò)大可能引發(fā)居民和企業(yè)不滿：居民用戶對(duì)生活成本上漲敏感，尤其是低收入群體可能難以承受；工業(yè)企業(yè)若面臨污水處理費(fèi)大幅上漲，可能導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。如深圳2024年污水處理費(fèi)漲幅達(dá)44.7%，雖符合成本補(bǔ)償要求，但部分中小企業(yè)反映負(fù)擔(dān)加重，需政府出臺(tái)配套扶持政策。而江蘇蘇南某縣區(qū)因多年未調(diào)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于周邊地區(qū)，導(dǎo)致污水處理廠收支缺口逐年擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼壓力劇增。

3、解決路徑

（1）嚴(yán)格執(zhí)行政策要求：調(diào)價(jià)前開(kāi)展成本監(jiān)審和合規(guī)性審查，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋合理成本并符合政策規(guī)定；

（2）建立分層調(diào)價(jià)機(jī)制：對(duì)居民用戶實(shí)行小幅多次調(diào)整，避免單次漲幅過(guò)大；對(duì)工業(yè)企業(yè)區(qū)分行業(yè)類型，高污染行業(yè)適當(dāng)提高漲幅，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予一定緩沖期；

（3）完善公眾參與機(jī)制：調(diào)價(jià)前通過(guò)座談會(huì)、公示等方式廣泛征求意見(jiàn)，公開(kāi)成本核算和調(diào)價(jià)依據(jù)，提高透明度；

（4）配套扶持政策：對(duì)低收入群體實(shí)行污水處理費(fèi)減免或補(bǔ)貼，對(duì)受影響較大的中小企業(yè)提供技術(shù)改造補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)減排降耗。如仁懷市對(duì)用水量在第一級(jí)水量以內(nèi)特困人員的水費(fèi)及污水處理費(fèi)全免，對(duì)第一級(jí)水量以內(nèi)其他低收入群體的供水價(jià)格和污水處理費(fèi)減半執(zhí)行。

（五）計(jì)量與數(shù)據(jù)管理：精準(zhǔn)性與公信力基礎(chǔ)

計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性是調(diào)價(jià)公式有效運(yùn)行的前提，但實(shí)踐中存在計(jì)量爭(zhēng)議、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)薄弱等問(wèn)題。

1、計(jì)量爭(zhēng)議頻發(fā)部分企業(yè)對(duì)計(jì)量方式存在異議，尤其是以水為原材料的企業(yè)，認(rèn)為應(yīng)按出水量而非進(jìn)水量收費(fèi)；此外，計(jì)量設(shè)備老化、故障導(dǎo)致的數(shù)據(jù)偏差，也引發(fā)污水處理廠與用戶之間的收費(fèi)爭(zhēng)議。例如江西省某縣工業(yè)污水處理費(fèi)欠繳率達(dá)28%，計(jì)量爭(zhēng)議是主要原因之一。

2、數(shù)據(jù)管理水平低下部分地區(qū)信息化管理能力薄弱，缺乏統(tǒng)一的污水處理費(fèi)征收管理平臺(tái)，收費(fèi)數(shù)據(jù)、處理水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等分散存儲(chǔ)，難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和分析，影響調(diào)價(jià)公式中各項(xiàng)參數(shù)的精準(zhǔn)測(cè)算。

3、解決路徑

（1）統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)：明確以進(jìn)水量為核心計(jì)量依據(jù)，對(duì)以水為原材料的企業(yè)，按實(shí)際排水量核算收費(fèi)；（2）升級(jí)計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施：安裝智能計(jì)量設(shè)備和在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和自動(dòng)核算，減少人為誤差；（3）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)：整合計(jì)量數(shù)據(jù)、成本數(shù)據(jù)、價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)調(diào)價(jià)參數(shù)的自動(dòng)化測(cè)算和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)公信力。例如常熟市“智水琴川”高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)管平臺(tái)，集水務(wù)監(jiān)管、綜合集成、供水運(yùn)營(yíng)、排水運(yùn)營(yíng)、視頻監(jiān)控等五大模塊，達(dá)到一個(gè)平臺(tái)綜合應(yīng)用的目的。

編輯：徐冰冰