萬春
武漢市自來水總公司

　　聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年出版了《我們共同的未來》一書，1992年全球環(huán)境與發(fā)展大會批準了《21世紀議程》。兩個事件的主題都是可持續(xù)性發(fā)展。2002年3月5日國務院總理朱镕基在九屆全國人大五次會議上作政府工作報告時再次強調(diào)要實施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，至此，可持續(xù)性發(fā)展被列為我國的第三項基本國策(另兩個為計劃生育和環(huán)境保護)。國際上的有關專家和有識之士把可持續(xù)性發(fā)展列為繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的第三次革命即生態(tài)革命。
　　可持續(xù)性發(fā)展是既滿足當代的需要，又不對后代的需要構成危害的發(fā)展。簡言之，發(fā)展要瞻前顧后，不殺雞取卵。它在強調(diào)“可持續(xù)”的同時，更強調(diào)的是“發(fā)展”，發(fā)展才是概念的主體，可持續(xù)性是目標。
　　城市供水設施作為現(xiàn)代城市基礎設施的重要組成部分，是城市發(fā)展的重要前提和必備條件。
　　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下的供水規(guī)劃，重點在于準確分析現(xiàn)有的供水條件，研究資源組合的可能及其利弊，選擇最為公平、高效、節(jié)約的供水模式。
　　貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想是需要提高供水行業(yè)全體工作人員的認同和參與，使之實現(xiàn)從知曉到認同、從了解到參與、從領會到創(chuàng)新的飛躍。它必須樹立以下的觀點：
　　1.綜合思維把供水規(guī)劃與人類、社會、自然環(huán)境和經(jīng)濟作為一個有機整體，統(tǒng)一考慮，注重協(xié)調(diào)約束各自的行為限度，達到一個動態(tài)的發(fā)展平衡。
　　2.價值觀合理規(guī)劃，追求效率與公平，避免浪費與破壞。
　　3.經(jīng)濟觀在現(xiàn)有的良好的經(jīng)濟形式下，綜合考慮使用成本、用戶成本(機會成本)、風險成本等來調(diào)配管網(wǎng)建設和水廠建設。
　　4.道德觀可持續(xù)發(fā)展要求認識自己對社會和子孫后代的崇高責任，并能自覺地為社會的長遠利益而犧牲一些眼前利益和局部利益。
　　隨著社會的發(fā)展，人們對自來水提出了新的要求，主要表現(xiàn)在：對自來水的可飲用性提出更高的要求；對屋頂水箱的水質(zhì)提出疑問；用水戶強烈要求直接向供水企業(yè)結算水費。針對上述要求，我們必須認真做好規(guī)劃的前期工作：
　　———認真研究城市的總體規(guī)劃，特別是實施規(guī)劃的進度安排；
　　———弄清用水戶的用水狀況，特別是大用水戶的用水規(guī)劃，能掌握城市用水量一半以上用戶的動態(tài)狀況是制定好規(guī)劃的前提；
　　———認真調(diào)查供水管網(wǎng)的現(xiàn)狀，包括管徑、材質(zhì)、敷設年限、位置、埋深、內(nèi)襯、外防、接口形式、爆管頻率、漏水狀況、管段相關設施、相關用戶接管狀況、水壓狀況及臨近或交叉其它管線的相關信息等。
　　在規(guī)劃的實施方面必須做好以下工作：
　　———建立新的規(guī)劃目標。合理布局，推進城市化進程，保持良好的生態(tài)環(huán)境，通過管網(wǎng)、水廠建設及資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　———合理確定規(guī)劃及建設階段。供水規(guī)劃綜合城市總體規(guī)劃的要求，分期實施，中、遠期作規(guī)劃；近期應作計劃，與之作好合理的銜接。在規(guī)劃的實施上考慮以下原則：先嚴重后一般，先大后小，先易后難。
　　———動用先進手段，科學預測供水發(fā)展。在水量預測中，采用綜合指標法、冪數(shù)曲線式法、規(guī)劃估算法和相關線性回歸法對水量進行充分而科學的論證。
　　———點、線、面相結合，優(yōu)化管網(wǎng)布局。規(guī)劃與改善輸配水水質(zhì)的要求結合起來，使用戶的飲用水質(zhì)與水廠的出廠水質(zhì)相近，符合可生飲水的標準；與管網(wǎng)運行的安全可靠性結合起來，消除易爆管段，降低管網(wǎng)漏失率；結合城市大多數(shù)住宅建筑層數(shù)的供水水頭需要，適當調(diào)整服務水壓，減少屋頂水箱的使用。
　　———建立數(shù)學模型，實時分析。進行管網(wǎng)平差分析，建立管網(wǎng)數(shù)學模型，對現(xiàn)狀及編制計劃、規(guī)劃時進行效果分析，使管網(wǎng)技術改造獲得上佳的性能價格比。
　　可持續(xù)發(fā)展城市供水規(guī)劃應具有多學科、綜合性、系統(tǒng)性特點。在編制和實施過程中必須充分調(diào)動各行業(yè)、各部門的積極性，廣泛征求各部門的意見和建議，使規(guī)劃真正具備科學性和可操作性。編制完成后，要召開各類專家咨詢會、論證會等，多方聽取和吸收意見，公眾參與對規(guī)劃的完善起到了重要作用，使規(guī)劃盡可能地具有現(xiàn)勢性、前瞻性。堅決剔除“規(guī)劃規(guī)劃，鬼話”的怪論、怪圈。
　　可持續(xù)發(fā)展與動期態(tài)規(guī)劃兩者的目標是一致的，動態(tài)規(guī)劃本身就是一種持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。建立動態(tài)規(guī)劃系統(tǒng)，使供水規(guī)劃方案處于不斷的修改和補充之中。如果某一階段的目標已經(jīng)實施，應將前一階段的信息反饋到規(guī)劃理論上進行充實并確立新的目標；如果經(jīng)實施而沒能達到規(guī)劃目的，應修改規(guī)劃錯誤及理論，調(diào)整建設的進度，加大管理的力度，進行方案的再設計。
　　為保證供水規(guī)劃的可持續(xù)性，必須建立完善的協(xié)調(diào)管理機制，提高綜合決策能力，增強管理協(xié)調(diào)能力，提高服務能力，加強對政府執(zhí)法行為的監(jiān)控能力，努力創(chuàng)造一個“體制把關、科技推進”的社會機制以保障經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　制定相應的水資源規(guī)劃，促進人、水資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對供水規(guī)劃的制定和實施是至關重要的。
　　加強節(jié)約用水管理，改革水資源價值體系。逐步將供水企業(yè)推向市場，提高運行效率；建立合理的水價格體系，運用經(jīng)濟手段，向用戶收取水處理、水資源開發(fā)、保護和污水處理等費用，同時實施水價超量累進收費制度(梯價水價)；改變以往城市供水“福利化”的傾向，以減少水資源浪費；加大節(jié)水科技的投入，積極研制及提倡采用節(jié)水設備、器具；加大節(jié)約用水的宣傳教育，提高市民節(jié)約用水的意識，形成節(jié)約用水的良好習慣。