環(huán)境服務力求專業(yè)化政府不宜插手運營?

時間：2009-09-03 10:10

來源：中國水網(wǎng)

作者：張倩

從南漳“泥水門”到赤峰自來水污染，沸沸揚揚的供水安全問題已成為近來媒體公眾關注的焦點。社會聚焦于環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的一種代表現(xiàn)象，原本無可厚非，而道德缺乏的罪惡矛頭卻都硬生生地指向了民營企業(yè)。

對此，北京桑德環(huán)保集團有限公司董事長文一波流露出幾分無奈：“‘翅膀’還沒有真正硬起來的環(huán)境行業(yè)，卻已經(jīng)開始被別人拿著顯微鏡來看了?！?/DIV>

“正因為環(huán)境行業(yè)當前處境‘危險’，我們才更應該把專業(yè)化服務突出出來?！鼻迦A大學水業(yè)政策研究主任傅濤在“第24次水業(yè)高級戰(zhàn)略沙龍”上表示，“其實，無論是赤峰還是南漳，的確都是民營化公司在運作。但供水安全事故的發(fā)生并非民營化惹得禍，而正是沒有專業(yè)化運營的結果?！?/DIV>

環(huán)境服務呼吁“專業(yè)化”

環(huán)境服務正在日趨呼吁“專業(yè)化”。目前，國家環(huán)境保護部（以下簡稱為“環(huán)保部”）正在為《環(huán)境污染治理設施運營資質管理辦法》廣泛征求意見。據(jù)某知情人士透露，“促進環(huán)境服務專業(yè)化”已作為意見之一被提出。

長期以來，環(huán)保行業(yè)一直被“資質”的鐐銬束縛?！耙粋€環(huán)保企業(yè)優(yōu)秀與否，不應只認資質，更應認業(yè)績、認水平?！备禎f，對環(huán)保企業(yè)的審核應從市場上，而并不完全從行政上展開。

DBO和委托運營推動環(huán)境服務專業(yè)化

2009年以來，中國水業(yè)市場呈現(xiàn)“勃勃生機”。無論是DBO市場運作模式在中國內地首次嘗試，還是委托運營項目接二連三頻現(xiàn)，均預示著環(huán)境服務專業(yè)化路線的日趨明朗。

而剛剛公開招標的海南省16座污水處理廠委托運營捆綁項目則更將“專業(yè)化”道路推上了一個巔峰?！昂Ｄ虾苄?，但意義很大。如果可以實現(xiàn)政府投資后不自己經(jīng)營，而委托給市場來經(jīng)營，這將是通過行政體制改革創(chuàng)新節(jié)能減排機制的有效嘗試?！?傅濤衷心希望海南省委托運營模式能夠做成功，為其他地方委托運營項目的開展樹立標桿。

傅濤還同時強調，應重視對委托運營模式的正確倡導，否則，各地都會成立融資集團，獨霸一方，那么市場化就不存在了。“環(huán)境行業(yè)要讓專業(yè)公司來做，而不是‘畫地為牢’。全是當?shù)刂鲗怨镜木置鎸⑹呛芸膳碌??！?據(jù)傅濤透露，無錫已在試點推行專業(yè)化服務，致力于將分散的污水處理廠整合起來，打通運營環(huán)節(jié)。

在“第24次水業(yè)高級戰(zhàn)略沙龍”上，伊普國際有限公司CEO李力則著重強調了工業(yè)廢水項目所具備的專業(yè)化運營條件和較大市場空間。“工業(yè)廢水項目普遍存在運營專業(yè)化程度較低的業(yè)態(tài)，且常見由于各類原因造成的出水達標不穩(wěn)定的狀況，工業(yè)項目專業(yè)化運營對提高行業(yè)環(huán)境治理水平有重要意義。同時，工業(yè)污水項目也具備一定的專業(yè)化條件：很多企業(yè)有主業(yè)和輔業(yè)的分離要求；區(qū)域性企業(yè)集團污水項目也有一定的打包條件；有些工業(yè)污水項目的規(guī)模也較大。另外，我們國家也應該與時俱進，在建設期“三同時”政策實施這么多年之后，也應該針對運營期出臺新的政策，可以在11個重污染行業(yè)和16個重點行業(yè)率先施行。”李力說。

鼓勵政府投資，但適當時候要剎車

2008年底，為抵御全球金融危機，國家出臺“4萬億”擴大內需政策。政府手中握著“大把”資金，曾使許多企業(yè)感到不寒而栗，擔心“擠出效應”發(fā)威。究竟該如何疏導政府的大量資金？成為了許多行業(yè)思考的問題。

“政府投資環(huán)境基礎設施建設是好事，是政府責任感的體現(xiàn)，但我們拒絕政府向服務業(yè)延伸?！备禎f，“服務應該交給市場，并要明確專業(yè)化方向?！?/DIV>

“資金拿國家的，運營是民間的，如果能拿捏好這個程度，自然是最好的結果?！蓖ㄓ眉夹g咨詢顧問有限責任公司董事薛濤說，而近來，國家對水務行業(yè)投資力度加大，“國進民退”趨勢日趨明顯，如果把控不好政府與市場之間的天平，項目的投資與運營極有可能全部被國家壟斷。

所以，在環(huán)保行業(yè)里，政府角色的掌控至關重要。政府應是積極踴躍的“投資者”，同時也應是在運營圈外駐足的“監(jiān)督者”。（中國水網(wǎng)）

編輯：張倩

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