一個涉及千家萬戶切身利益的公共話題，一經(jīng)媒體發(fā)酵，就會引發(fā)星火燎原般的反響。半年來，各地舉行水價聽證的新聞逐漸成為公共話題，借網(wǎng)絡詞匯“范跑跑”、“塔斷斷”之類的描述方式，“水漲漲”的輿論炒作正以負面新聞的面目處于全面發(fā)酵之中。許多門戶網(wǎng)站、社會新聞、財經(jīng)新聞設立了水價專題、專版，除了部分媒體尚能夠探究內(nèi)因外，多數(shù)流于情緒化和民粹主義的傾向。公眾和作為壟斷行業(yè)的水業(yè)原本就有隔閡，水價之辯有可能引發(fā)公眾對水業(yè)始料未及的不滿，筆者對此深為憂慮。
近日有媒體刊出的《中國上演“水價上漲大合唱” 民眾抱怨成本黑箱》，我們透過情緒看意見，歸根結(jié)底還是成本問題。發(fā)改委近期出臺《關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》，相關負責人表示，這次大部分城市調(diào)整的是污水處理費和水資源費，重點解決污水處理費偏低等問題。而普通群眾一看，水價要漲，定是自來水公司要加工資了！其實，水價的構(gòu)成，民眾因缺乏了解而誤解甚多。水價除了包括自來水水費，還包括水資源費、污水處理費、××基金等數(shù)量不等的代收費用，自來水公司作為城市水業(yè)唯一的收費渠道，不過是受命政府無償代收而已。這幾年，國家重點調(diào)的多是水資源費和污水處理費，而自來水水費上調(diào)甚少，但最后卻由供水企業(yè)承受罵名。文件名稱上“供水價格”四字，直接把供水企業(yè)架上火爐上烘烤。自來水水費成本包括電費、藥劑費、管理費、工資和稅費等多項支出，其中多數(shù)水司的職工收入已淪為當?shù)厣鐣骄べY之下，而前年瘋傳的“年薪十萬的抄表工”(電力行業(yè))，竟也誤打在水業(yè)職工身上，誤會至今未除，僅看成本構(gòu)成中電費毫無節(jié)制的上漲(誰讓別人是央企？)，而自來水水費多年不漲，就可推知供水企業(yè)的生存窘境。許多城市大興市政建設之舉，而政府在不投入一分錢的情況下，要求供水企業(yè)為配合城建而動輒籌資數(shù)億元以建設短期毫無盈利的管網(wǎng)系統(tǒng)，有的水司甚至因此背上高利貸。為落實政治任務，冗員已巨的國有供水企業(yè)每年必須接受一定數(shù)量的人員……其中關節(jié)，公眾不知，企業(yè)亦不敢言。
民粹主義是個好東西，它可以利用廉價的口號鼓動群眾集體釋放不滿情緒——更何況是對國有、壟斷、看起來龐大實則政治資源稀缺的供水企業(yè)呢！至于按照“老百姓能夠承受范圍”這樣的“標準”去給水定價，看上去很民生、很美麗，但你讓他從操作實務上試一試？
筆者以為，公眾抱怨的成本問題包括了成本的合理性和公開性兩個層面的問題。目前看來，上調(diào)水價雖是必然的趨勢，但仍需根據(jù)成本制定合理方案，遵循細化、嚴謹、用之于民的原則，輔之以必要的宣傳溝通，才能促進調(diào)價機制的循環(huán)操作。如果漲價后的收入被用來維護管網(wǎng)、提高水質(zhì)和污水處理率，普惠于民，老百姓自然愿意接受。
打破猜忌，才能做到漲價合理。輿論廣泛提出水價成本要公開透明，一語中的。此前，網(wǎng)民對水價的注意力多集中在“原水成本大概占水價的20%，稅費成本大概占10%，剩下的70%就是運營成本”中運營成本的不解上。只有建立定期公開的水價成本監(jiān)審制度，才能打破公眾的猜忌心理。同時還應將漲價后的收入投向公布于眾，水資源費的漲價，必須真實落在資源保護、開發(fā)和利用上，而不是流入“有關部門”的腰包。但是，我們望眼欲穿的那個《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》何時才能千呼萬喚始出來呢？
水，關乎民生千萬重?；ヂ?lián)網(wǎng)上的熱烈討論，反映了民眾對水這個特殊商品開始有了高度的關注，這是前所未有的好事。但是，由于供水企業(yè)處于官場系統(tǒng)的底端、國企領域的弱勢，中央有關部門和地方政府很少給予政治資源支持。加之傳統(tǒng)上供水企業(yè)較少和媒體打交道，也不善于和媒體打交道，迄今未看到行業(yè)或企業(yè)對公眾質(zhì)疑進行系統(tǒng)的、有說服力的回應，基本陷于集體沉默。這次多城市的水價聽證是在綜合經(jīng)營成本上升、水價長期偏低、行業(yè)陷入虧損之后形成的現(xiàn)象，來之不易。但在輿論質(zhì)疑面前一味采取“鴕鳥戰(zhàn)術”，只怕調(diào)價難成，反而形成公眾和水務行業(yè)的對立，從而戛然而止、倉皇退縮。政府不作為、部門政策失誤和歷史積累的沉重負擔，最終都會以“民生”的名義重重地砸在供水企業(yè)這個弱者的身上。
編輯：張倩
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