日前，水利部組織對全國水管體制改革工作進行了總結評估，并向國務院報送了《關于水利工程管理體制改革情況的報告》。溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理作出重要批示，肯定了水管體制改革工作取得的成效和做法，指出當前要認真抓好總結評估工作，妥善處理改革中存在的困難和問題，逐步擴大改革覆蓋面，促進水利工程管理水平進一步提高，并要求有關部門對下一步改革措施進行認真研究。
2002年9月，國務院辦公廳轉發(fā)了由原國務院體改辦會同有關部門制定的《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號，以下簡稱《實施意見》），在全國范圍內啟動實施了水管體制改革。6年多來，在各有關部門和地方各級黨委政府的高度重視和大力支持下，經過廣大水利干部職工的積極努力，全國水管體制改革取得明顯成效。實踐證明，國務院關于水管體制改革的決策部署是十分正確的，也是非常必要的。
一是理順了管理體制。截至2009年3月，全國已完成分類定性的水管單位11360個，其中，純公益性事業(yè)單位5165個，準公益性事業(yè)單位5255個，企業(yè)940個，分別占水管單位總數的45.5%、46.3%、8.2%。與此同時，各地按照《實施意見》分級管理和精簡高效的原則，調整了一批水管單位的隸屬關系，精簡撤并了一批水管單位，其中國有水管單位由改革前的12928個精簡到目前的11371個，精簡率達12%，一個"橫向三類"（ 純公益性、準公益性、經營性）、"縱向四級"（中央、省、市、縣）、職能清晰、權責明確的水利工程管理體制框架已經形成。
二是增加了兩項經費。截至2009年3月，全國納入各級財政供養(yǎng)的水管單位10420個，約占水管單位總數的91.7%。已落實公益性工程人員經費75.7億元，占應落實經費的92%；已落實維修養(yǎng)護經費50.1億元，占應落實經費的79%。在已落實的經費中，財政資金為84.5億元，是改革前的近4倍，約占已落實經費的67%。財政資金已成為公益性工程"兩費"來源的主渠道。與此同時，各地積極推進水價改革，努力提高水費收入，增強水管單位自身造血功能，緩解了"兩費"落實的財政壓力。
三是增強了水管單位活力。各地按照《實施意見》要求，嚴格編制管理，合理設置崗位，全面實行聘用制和競爭上崗，建立目標責任制和績效考核制，推行收入分配制度和人事勞動制度改革，初步形成了干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低，管理科學、經營規(guī)范、充滿活力的水管單位內部運行機制。截至2009年3月，共核定事業(yè)編制32.39萬人，精簡分流富余人員6.84萬人，進一步優(yōu)化了水管隊伍結構。
四是推行了管養(yǎng)分離。截至2009年3月，全國已有7493個水管單位實行了管養(yǎng)分離，占水管單位總數的65%，其中2107個實行了完全管養(yǎng)分離，5386個實行了內部管養(yǎng)分離。通過管養(yǎng)分離，精簡了機構，降低了成本，推進了水利工程維修養(yǎng)護的市場化、社會化和專業(yè)化，水利工程"管"、"養(yǎng)"更加規(guī)范，水利工程面貌煥然一新。
五是穩(wěn)定了職工隊伍。各地堅持以人為本，實行"有情操作"，采取各種措施，多渠道安置分流人員，積極落實各項社會保障措施，解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定了職工隊伍。截至2009年3月，全國共安置分流人員6.84萬人，落實社會保障政策33萬人，未發(fā)生一起因水管體制改革導致的群體性上訪事件，保持了社會穩(wěn)定，保證了改革順利進行。
水管體制改革取得明顯成效的同時，也還面臨一些困難和問題：一是"兩費"尚未完全落實到位；二是分流人員安置尚有壓力；三是社保水平有待提高。
下一步，水利部將認真貫徹落實國務院領導的批示精神，一是在做好改革總結評估的同時，對改革工作進行表彰。二是督促各地盡快足額落實兩費，將公益性人員經費足額納入財政預算，保證水利建設基金、河道工程修建維護管理費的一定比例用于公益性工程維修養(yǎng)護，省級財政通過轉移支付扶持本省經濟落后地區(qū)的改革工作。同時，探索中央財政通過轉移支付扶持中西部地區(qū)基層水管體制改革工作的可行方案。三是開展改革"回頭看"活動，適時組織專項檢查，對改革各環(huán)節(jié)的工作進行全面檢查，特別是把"兩費"落實、水管單位內部改革、分流人員安置等列為檢查的重點，努力鞏固改革成果，充分發(fā)揮改革成效。四是擴大改革覆蓋面，進一步深化水管體制改革，研究提出基層水管單位、小型水利工程的改革辦法，將改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，全面提高水利工程管理水平，使改革成果惠及最基層的水管單位和水管職工。
編輯：張倩
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