2月3日，2026年中央一號文件發(fā)布，再次聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村全面振興，明確提出完善鄉(xiāng)村建設(shè)機制、推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃與管護。此前，《供水條例(草案)》也通過審議，指引我國水安全治理全面邁入以系統(tǒng)韌性和長期能力為核心的新時期。這兩項文件的底層邏輯均是以全面保障供水安全為核心，提升供水的系統(tǒng)性與抗風險能力，將“安全韌性”提到了新的高度。

面對新要求，本文將在解讀一號文件的基礎(chǔ)上，聚焦供水行業(yè)未來發(fā)展方向，從構(gòu)建更具韌性的供水保障出發(fā)，理清下一步工作思路并提供相關(guān)建議。

“中央一號文件”中的供水重點

2026年2月3日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》(即2026年“中央一號文件”)正式發(fā)布，對扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興作出系統(tǒng)部署。

文件明確提出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，要“因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”，加快補齊農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)代生活條件方面的短板。與2025年相比，今年文件在基礎(chǔ)設(shè)施方面更強調(diào)“推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制”。由此可見，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，工作重心正從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向長效管護機制的構(gòu)建，并積極探索縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃與一體化管理。

在農(nóng)村飲水安全方面，水利部最新數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村供水“3+1”標準化建設(shè)與管護模式成效顯著，全國農(nóng)村自來水普及率、規(guī)模化工程覆蓋人口比例、縣域統(tǒng)管比例已分別達到96%、71%和72%，水質(zhì)達標率也持續(xù)提高。在此背景下，2026年“中央一號文件”進一步指出：“支持小型引調(diào)水工程建設(shè)，分類提升農(nóng)村供水保障水平，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護?！边@體現(xiàn)出政策導向更加注重分類施策、精準保障，重點在于完善體制機制，補齊運行管護短板。

當下城鄉(xiāng)供水一體化工作的痛點難點

當前，城鄉(xiāng)供水一體化進入提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，以下幾類深層次問題亟待解決。

第一，縣域統(tǒng)管機制在落地過程中，標準化、規(guī)范化水平仍有待提高。具體表現(xiàn)在統(tǒng)管范圍界定不清、政府與管理部門權(quán)責不明、現(xiàn)代化管理手段不足、管理水平參差不齊等方面。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的自然條件、水源分布、工程布局、財政能力差異顯著，各地需結(jié)合實際情況，科學制定縣域統(tǒng)管模式，強化對統(tǒng)管關(guān)鍵要素的理解，并積極運用信息化、智能化技術(shù)提升供水管理效率，實現(xiàn)建管并重。

第二，資金保障機制不健全，影響長效運營。近年來，雖通過“兩手發(fā)力”引導社會資本參與農(nóng)村供水工程建設(shè)，但部分地區(qū)仍存在水價機制不完善、盈利模式不清晰、用戶付費能力弱、收益水平低等問題，制約供水系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。要實現(xiàn)長效運營，應(yīng)以提升供水系統(tǒng)自身盈利能力為基礎(chǔ)，積極探索“基本水價+計量水價”兩部制水價，建立全成本覆蓋的水價動態(tài)調(diào)整機制，并完善政府補貼機制，從而增強運營資金的可靠性與持續(xù)性，在提升服務(wù)水平的同時，逐步轉(zhuǎn)變用戶觀念，提高付費意愿。

第三，農(nóng)村供水系統(tǒng)的安全韌性與抗風險能力仍顯不足。盡管農(nóng)村自來水普及率和規(guī)?；┧壤粩嗵嵘?，但受限于水源不穩(wěn)定、管網(wǎng)老化等基礎(chǔ)條件，加之自然災(zāi)害、水污染等突發(fā)事件頻發(fā)，部分地區(qū)供水保障壓力較大，用戶報修率較高，對系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)與韌性建設(shè)提出更高要求。

安全韌性是行業(yè)的系統(tǒng)性要求

當下全球局勢變換，水安全的戰(zhàn)略屬性持續(xù)凸顯，面對外部環(huán)境復(fù)雜多變，我國必須以更強的供水韌性筑牢國家安全與民生保障底線。因此，提升供水系統(tǒng)安全韌性不僅是農(nóng)村地區(qū)面臨的課題，也是整個行業(yè)共同關(guān)注的核心議題。供水已不僅僅是一項基礎(chǔ)公共服務(wù)，更成為城市應(yīng)對極端氣候事件、優(yōu)化水資源配置、保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要支撐。在此背景下，傳統(tǒng)的被動式、單一化的供水管理模式已難以適應(yīng)新階段的發(fā)展需求，亟須向智能化、韌性化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代供水體系轉(zhuǎn)型。

一 政策導向與標準建設(shè)

近期供水安全領(lǐng)域的政策與技術(shù)標準密集出臺，我國供水系統(tǒng)的韌性建設(shè)和應(yīng)急管理逐步邁向系統(tǒng)化、規(guī)范化的新階段。近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《供水條例(草案)》，首次在國家行政法規(guī)層面明確將城鄉(xiāng)供水納入統(tǒng)籌管理，核心在于推動供水體系從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動防御”，要求建立覆蓋供水全流程的風險管控機制，增強應(yīng)急管理和處置能力。這背后反映出國家對供水安全“兜底保障”的剛性要求，旨在通過立法壓實地方政府和供水企業(yè)的長期安全責任。

地方層面，廣東、云南、西安等地相繼出臺應(yīng)急預(yù)案與管理條例，進一步細化了在操作層面的落地路徑。例如廣東省將供水單位明確列為重要基礎(chǔ)設(shè)施單位，要求每半年開展應(yīng)急演練，并將集中式水源地納入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行風險管理。這些規(guī)定不僅提升了演練的頻次與針對性，更將供水安全與城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護體系深度融合，該思路以“平急結(jié)合”為核心，旨在推動形成從源頭到龍頭、覆蓋監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮的立體化供水安全防護網(wǎng)絡(luò)。

在技術(shù)標準層面，《突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急供水水質(zhì)衛(wèi)生標準》(WS/T 10038-2025)將于今年3月實施，首次為應(yīng)急狀態(tài)下的水質(zhì)安全劃定了明確的衛(wèi)生底線，并提供了應(yīng)急處理工藝的科學指引，填補了突發(fā)事件期間水質(zhì)評價與處置的技術(shù)空白。與此同時，應(yīng)急管理部出臺的《生產(chǎn)安全事故技術(shù)原因調(diào)查報告編制指南》，推動事故調(diào)查向標準化、系統(tǒng)化發(fā)展，強調(diào)從技術(shù)層面深挖根源，為預(yù)防類似事件提供支撐基礎(chǔ)。這兩項技術(shù)文件共同指向行業(yè)應(yīng)急能力的精細化與科學化提升，推動供水行業(yè)從“經(jīng)驗應(yīng)急”向“標準應(yīng)急”轉(zhuǎn)型。

總體來看，政策與標準的多層次推進，正從制度設(shè)計、責任落實、技術(shù)支撐等維度系統(tǒng)強化供水行業(yè)的安全韌性。其核心目標不僅是應(yīng)對突發(fā)事件的即時處置，更是通過常態(tài)化風險管理和標準化應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)在復(fù)雜風險環(huán)境中的適應(yīng)能力與恢復(fù)能力，筑牢供水安全的長期防線。

二 供水安全韌性實施路徑建議

為應(yīng)對極端天氣與非傳統(tǒng)風險，供水行業(yè)需從被動應(yīng)急轉(zhuǎn)向全鏈條韌性構(gòu)建，以技術(shù)、管理與機制創(chuàng)新夯實安全基礎(chǔ)。

01 優(yōu)化水源配置

針對水源單一性風險，需推動多水源互濟互通格局建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性水源聯(lián)網(wǎng)工程，增強極端天氣下的原水調(diào)度能力。2023年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)在國家頂層設(shè)計層面有所體現(xiàn)。該綱要旨在構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)體系，系統(tǒng)解決水資源時空分布不均問題，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。水利部將“聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈”作為國家水網(wǎng)建設(shè)的重點，以增強水網(wǎng)的整體效能和抗風險能力。

在流域與區(qū)域?qū)嵺`層面也不乏可借鑒的案例，例如，廣東省通過建設(shè)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，從西江調(diào)水潤澤粵西，為當?shù)貥?gòu)建雙水源保障格局，從根本上破解工程性缺水難題，大幅提升區(qū)域供水安全韌性;浙江溫州市通過一體化改革將分散的8座水庫串聯(lián)成網(wǎng)，并建設(shè)甌江引水工程，形成三大水源互為備用的格局，實現(xiàn)從單一水源向多水源供水的跨越，增強水源抗風險能力。

02 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新

要增強供水安全韌性，需推動從源頭到終端的系統(tǒng)性設(shè)施升級。一是要強化供水廠的多水源互補與應(yīng)急處理能力，確保原水突發(fā)污染時穩(wěn)定供應(yīng)達標用水，同時強化水廠用電保障、應(yīng)急儲備等系統(tǒng)的完善。二是全面更新老舊供水管網(wǎng)，應(yīng)用耐腐蝕、智能監(jiān)測管材，大幅降低漏損與二次污染風險。同時，重點規(guī)范二次供水設(shè)施，對水箱、泵房實施標準化改造與定期清洗消毒，推廣在線水質(zhì)監(jiān)測，保障“最后一公里”安全。

除了硬件改造更新，更需要從整體規(guī)劃角度提升供水系統(tǒng)韌性。例如，通過優(yōu)化管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，科學增建跨區(qū)域干管，以增強系統(tǒng)調(diào)水與互濟能力;在分區(qū)調(diào)度層面，可以通過優(yōu)化泵站與水池布局，提高供水平衡與緩沖能力;在居民端，需結(jié)合市政與小區(qū)管網(wǎng)承載力、用水需求等因素，合理配置二次供水設(shè)備的配置比例與空間分布。最終形成互聯(lián)互補、智能調(diào)控的韌性供水閉環(huán)，切實保障供水服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定。

03 以智慧化賦能供水系統(tǒng)安全

智慧化通過精準感知、智能預(yù)警與快速響應(yīng)，能顯著提升供水系統(tǒng)應(yīng)對常規(guī)風險與突發(fā)沖擊的能力，是實現(xiàn)供水安全從“被動應(yīng)對”邁向“主動保障”的關(guān)鍵支撐。推進供水系統(tǒng)智慧化建設(shè)，首先要筑牢感知與控制根基。一方面，通過布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，對水廠、泵站、管網(wǎng)等關(guān)鍵節(jié)點的水量、水壓、水質(zhì)進行實時監(jiān)測;另一方面，深化數(shù)字孿生、DMA分區(qū)計量等技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建全流程仿真平臺，實現(xiàn)對爆管、水質(zhì)突變等風險的模擬預(yù)警與預(yù)案優(yōu)化，同時精準控制漏損。

邁向智能決策則是更高階的目標。可利用水力模型模擬不同工況，為調(diào)度決策提供支持;同時基于AI算法分析數(shù)據(jù)，對設(shè)備故障風險進行智能監(jiān)測與健康評估，推動維護模式從事后維修轉(zhuǎn)向預(yù)測性維護，有效防止因突發(fā)故障導致的意外停水。實現(xiàn)從“經(jīng)驗調(diào)度”到“智慧決策”的轉(zhuǎn)變。

04 深化應(yīng)急體系協(xié)同建設(shè)

供水應(yīng)急協(xié)同體系與韌性城市建設(shè)密不可分。韌性供水系統(tǒng)不僅需要具備日常運行中的抗風險能力，更要在突發(fā)事故下保持快速響應(yīng)與恢復(fù)能力。應(yīng)急協(xié)同通過整合多方資源，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、快速響應(yīng)”，是強化供水系統(tǒng)韌性的關(guān)鍵路徑之一。建議供水企業(yè)制定分級分類的應(yīng)急預(yù)案庫，針對咸潮入侵、水源污染、極端氣候等場景開展實戰(zhàn)化演練。同時建立“平急結(jié)合”的物資儲備與調(diào)度平臺，確保應(yīng)急供水設(shè)備、藥劑等關(guān)鍵資源在災(zāi)害發(fā)生時快速響應(yīng)。

此外，需著力推進建立跨區(qū)域、跨企業(yè)的物資聯(lián)動機制，打破“信息壁壘”和“資源孤島”。通過水務(wù)部門、街道社區(qū)、物業(yè)和供水企業(yè)多方的緊密合作，或區(qū)域性供水企業(yè)之間的互助系統(tǒng)，構(gòu)建全方位供水服務(wù)體系。

05 探索可持續(xù)資金保障機制

建議地方政府牽頭制定供水韌性化建設(shè)專項規(guī)劃，并將水源與水廠聯(lián)動保障、管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化、應(yīng)急處理機制等相關(guān)指標納入考核體系，引導資金精準投入。在積極爭取中央資金方面，可重點對接超長期特別國債在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力等領(lǐng)域的應(yīng)用。同時，依據(jù)《水利中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》，針對符合條件的水源工程等項目，可按不同比例申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助。

在地方層面，應(yīng)積極構(gòu)建多元化投融資格局，運用專項債券降低初期投入壓力，吸引社會資本參與，從而構(gòu)建起中央與地方協(xié)同、政府與社會資本互補的可持續(xù)投入格局。

結(jié)語

從“一號文件”到《供水條例(草案)》，從農(nóng)村供水保障到全域韌性城市建設(shè)，當今社會對供水服務(wù)的要求正從“可獲得”向“高質(zhì)量、好體驗”轉(zhuǎn)變。這要求供水行業(yè)必須以系統(tǒng)思維推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平急結(jié)合，通過智慧化升級與機制創(chuàng)新，筑牢從水源到龍頭的安全防線，最終構(gòu)建起保障民生、支撐發(fā)展的韌性水系統(tǒng)。

編輯：趙凡