（三）利用結(jié)構(gòu)與場景拓展不足

再生水利用以生態(tài)補(bǔ)水為主（占比超60%），工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領(lǐng)域占比偏低。高耗水行業(yè)如電子信息、生物醫(yī)藥等對水質(zhì)要求較高，現(xiàn)有技術(shù)與高端需求存在差距；公眾認(rèn)知不足，生活雜用等場景接受度低，制約市場化場景規(guī)模化拓展。

（四）規(guī)劃銜接與設(shè)計適配性不足

再生水專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃銜接不緊密，部分工業(yè)園區(qū)、新建城區(qū)在規(guī)劃階段未預(yù)留再生水管網(wǎng)接口和設(shè)施用地，導(dǎo)致后期改造難度大、成本高。設(shè)施設(shè)計未充分考慮市場化應(yīng)用需求，如部分再生水廠處理工藝單一，難以適配不同行業(yè)的水質(zhì)要求；管網(wǎng)設(shè)計未兼顧集中供水與分散回用的協(xié)同，輸配效率有待提升。

三、建立健全市場機(jī)制 推動成都市再生水利用的對策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，筑牢市場化空間基礎(chǔ)

編制全域統(tǒng)籌的專項規(guī)劃：出臺《成都市再生水利用專項規(guī)劃（2026—2030年）》，以“供需匹配、就近回用、全域覆蓋”為原則，將再生水設(shè)施納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。明確中心城區(qū)加密設(shè)施、近郊區(qū)縣補(bǔ)建骨干設(shè)施、遠(yuǎn)郊區(qū)縣布局小型分散設(shè)施的空間布局方案，重點在龍泉經(jīng)開區(qū)、天府國際生物城等工業(yè)園區(qū)預(yù)留再生水廠用地和管網(wǎng)走廊。

建立多規(guī)銜接機(jī)制：建立再生水規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃的協(xié)同審批制度，工業(yè)園區(qū)、新建城區(qū)規(guī)劃必須同步編制再生水利用專項篇章，明確管網(wǎng)接口、用水規(guī)模、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等要求，未配套再生水規(guī)劃的項目不予審批。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開展再生水管網(wǎng)“補(bǔ)短板”專項行動，2028年前實現(xiàn)重點園區(qū)管網(wǎng)全覆蓋。

優(yōu)化設(shè)施設(shè)計適配性：按“分質(zhì)供水、按需處理”原則優(yōu)化設(shè)施設(shè)計，中心城區(qū)再生水廠升級多元處理工藝，適配工業(yè)、生活、生態(tài)等多場景需求；遠(yuǎn)郊區(qū)縣推廣模塊化、智能化分散型處理設(shè)施，滿足農(nóng)村、偏遠(yuǎn)園區(qū)差異化需求。管網(wǎng)設(shè)計采用“骨干管網(wǎng)+支線管網(wǎng)+分布式接口”模式，降低輸配成本，提升市場化供給的靈活性。

（二）創(chuàng)新價格與交易機(jī)制，激活市場核心動力

健全分類彈性定價體系：建立“基礎(chǔ)水價+浮動價差+水質(zhì)溢價”三維定價模式，市政雜用、生態(tài)補(bǔ)水實行政府指導(dǎo)價，工業(yè)用水實行供需協(xié)商定價，居民生活雜用實行優(yōu)惠定價，確保再生水價格與同類自來水價格相比有明顯優(yōu)勢。對電子信息等高端工業(yè)用戶，按水質(zhì)等級實行0.3-1元/噸的水質(zhì)溢價。

搭建市場化交易平臺：依托成都公共資源交易中心，建立再生水線上交易平臺，整合水源供給、用戶需求、水質(zhì)檢測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)水量申報、合同簽訂、費用結(jié)算“一站式”服務(wù)。支持跨區(qū)域、跨用戶的水權(quán)交易，鼓勵園區(qū)、行業(yè)協(xié)會集中采購，對年采購量超100萬噸的主體給予3%—5%的交易補(bǔ)貼。

深化稅費聯(lián)動激勵：將再生水使用量與水資源稅、環(huán)保稅減免直接掛鉤，對年使用量超50萬噸的工業(yè)企業(yè)給予50%水資源稅減免；對再生水利用占比超30%的企業(yè)，給予當(dāng)年度水資源稅減半征收；對使用再生水進(jìn)行冷卻、洗滌等環(huán)節(jié)的企業(yè)，酌情減免環(huán)保稅。落實再生水生產(chǎn)企業(yè)增值稅即征即退政策，降低市場主體運營成本。

（三）拓展投融資渠道，匯聚市場多元資本

創(chuàng)新特許經(jīng)營模式：擴(kuò)大特許經(jīng)營覆蓋范圍，將再生水“設(shè)施建設(shè)-管網(wǎng)運維-水質(zhì)檢測-用戶服務(wù)”全鏈條納入特許經(jīng)營，實行“按效付費”考核機(jī)制，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、管網(wǎng)漏損率、用戶滿意度等與支付費用掛鉤。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、委托運營等方式參與現(xiàn)有設(shè)施提質(zhì)改造。

拓寬融資渠道：支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、綠色債券、REITs等方式盤活存量資產(chǎn)，貫徹落實《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，完善市場準(zhǔn)入制度，打破民營企業(yè)面臨的“玻璃門”現(xiàn)象，對國企民企一視同仁。設(shè)立首期規(guī)模不低于50億元的再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)+企業(yè)主體”方式，吸引保險資金、綠色基金、民營企業(yè)等投入。對社會資本投資建設(shè)的分散型再生水項目，給予不超過項目總投資20%的財政貼息。

推廣聯(lián)合開發(fā)模式：探索“再生水設(shè)施+土地開發(fā)+生態(tài)修復(fù)”聯(lián)合開發(fā)模式，借鑒天府新區(qū)下沉式再生水廠經(jīng)驗，推廣“再生水廠+綠地公園+科創(chuàng)空間”一體化開發(fā)，通過周邊土地增值收益反哺水務(wù)項目。鼓勵在錦江、沱江流域開展“流域治理+再生水利用”一體化項目，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（四）優(yōu)化場景與技術(shù)支撐，拓展市場應(yīng)用空間

聚焦重點場景規(guī)?；茝V：推動電子信息、生物醫(yī)藥等高耗水行業(yè)建立再生水專用供水系統(tǒng)，2027年前實現(xiàn)年用水量超1萬立方米工業(yè)企業(yè)再生水利用率不低于35%，對達(dá)標(biāo)企業(yè)給予用水權(quán)獎勵。支持企業(yè)自建再生水系統(tǒng)，并給予設(shè)備投資10%—15%的獎補(bǔ)。在天府新區(qū)、雙流區(qū)建設(shè)再生水農(nóng)業(yè)灌溉示范工程，配套建設(shè)計量收費設(shè)施，形成“企業(yè)供給+農(nóng)戶使用+政府補(bǔ)貼”的市場化灌溉模式。

推動生活場景市場化普及：在新建建筑面積超過10萬平方米的住宅小區(qū)、寫字樓、商業(yè)綜合體強(qiáng)制配套再生水回用系統(tǒng)，用于綠化澆灑、衛(wèi)生間沖洗、車庫沖洗等，對配套設(shè)施建設(shè)給予容積率獎勵（最高不超過0.5）。在城市主干道、公園綠地、公益洗車點等公共場景，全面推廣再生水使用，實行政府集中采購、市場化供給模式。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新市場化轉(zhuǎn)化：建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)適用性再生水處理技術(shù)、智能計量監(jiān)測設(shè)備，對技術(shù)成果市場化轉(zhuǎn)化給予最高500萬元補(bǔ)貼。推廣第九再生水廠水源熱泵、污泥協(xié)同處理等低碳技術(shù)，打造“再生水+能源+資源”綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升項目市場化盈利能力。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管保障，規(guī)范市場運行秩序

構(gòu)建全周期智慧監(jiān)管體系：整合水務(wù)、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)資源，建立再生水“生產(chǎn)-輸配-使用-排放”全流程智慧監(jiān)管平臺，對水質(zhì)、水量、水壓實行24小時在線監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)與交易平臺實時聯(lián)通，保障交易公平透明。強(qiáng)制要求再生水用戶安裝智能計量設(shè)備，實行“一戶一表”，數(shù)據(jù)作為收費和補(bǔ)貼的依據(jù)。

編輯：徐冰冰