【環(huán)境報(bào)專訪】傅濤：如何啃下污水處理費(fèi)改價(jià)“硬骨頭”？

時(shí)間：2025-11-28 16:58

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

作者：劉良偉

為確保這一機(jī)制的可持續(xù)性，需要堅(jiān)實(shí)的制度保障。首先，必須實(shí)施嚴(yán)格、公開(kāi)的服務(wù)成本監(jiān)審和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)核定，讓公眾清晰了解水價(jià)的構(gòu)成與去向，提升支付意愿和接受度。在水費(fèi)單據(jù)中需詳細(xì)說(shuō)明供水、污水處理、管網(wǎng)維護(hù)等各項(xiàng)費(fèi)用占比以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)補(bǔ)貼的方式，讓公眾“明明白白消費(fèi)”。其次，政府需明確其在水務(wù)公共服務(wù)中的最終責(zé)任主體地位，一方面承擔(dān)管網(wǎng)建設(shè)等強(qiáng)公共屬性領(lǐng)域的投資責(zé)任，另一方面建立對(duì)水價(jià)調(diào)整不及時(shí)部分的系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制，防止企業(yè)長(zhǎng)期墊付經(jīng)營(yíng)。最終，通過(guò)“有效市場(chǎng)”提升效率，通過(guò)“有為政府”保障公平和托底，推動(dòng)水務(wù)公共服務(wù)在高質(zhì)量軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

避免政府大包大攬或企業(yè)過(guò)度負(fù)重

中國(guó)環(huán)境報(bào)：水務(wù)價(jià)費(fèi)改革強(qiáng)調(diào)“有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合”，如何理解?在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用?

傅濤：“有為政府”的核心責(zé)任是精準(zhǔn)劃分事權(quán)與支出責(zé)任。其中，管網(wǎng)投資責(zé)任仍在政府，因?yàn)槠涫芤嬲唠y以直接計(jì)量。為此，首先，政府要厘清各級(jí)財(cái)政事權(quán)，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)在管網(wǎng)建設(shè)中的具體出資比例以及中央政府的補(bǔ)助責(zé)任，形成清晰的權(quán)責(zé)清單。其次，應(yīng)創(chuàng)新投融資機(jī)制，建議研究以發(fā)行市政債和專項(xiàng)債為核心解決建設(shè)資金問(wèn)題，確保這類基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入有穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源，從而筑牢水務(wù)公共服務(wù)的硬件基礎(chǔ)。

在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，發(fā)揮“有效市場(chǎng)”作用的關(guān)鍵在于建立“受益者付費(fèi)”的價(jià)格機(jī)制和嚴(yán)格的規(guī)制體系，實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡。具體而言，政府應(yīng)推動(dòng)將管網(wǎng)運(yùn)維成本納入污水處理費(fèi)，并最終整合進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水價(jià)，讓價(jià)格真實(shí)反映全成本，從而激勵(lì)用戶節(jié)約資源、企業(yè)提升效率。

同時(shí)，政府必須從“大包大攬的支付者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?yán)格的監(jiān)管者和公平的維護(hù)者”。一方面，通過(guò)透明成本監(jiān)審和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)核定，防止企業(yè)獲取壟斷暴利;另一方面，建立精準(zhǔn)的“明補(bǔ)”機(jī)制保障弱勢(shì)群體，并嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)價(jià)機(jī)制，杜絕讓企業(yè)長(zhǎng)期墊付，從而避免“企業(yè)過(guò)度負(fù)重”，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的雙贏。

編輯：趙凡

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