“水務(wù)百年會(huì)客廳”自發(fā)起以來，受到了行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，首期會(huì)客廳的成果——《水務(wù)青綠書》對(duì)外發(fā)布后，不僅讓行業(yè)對(duì)“溢流污染”問題更加重視，也引起了新一輪的深入討論。這給會(huì)客廳的持續(xù)舉辦增強(qiáng)了動(dòng)力和信心。

10月25日，第二期“水務(wù)百年會(huì)客廳”召開，行業(yè)專家聚焦“污水處理費(fèi)改價(jià)”問題與路徑，深入探討排水管網(wǎng)價(jià)費(fèi)機(jī)制改革中的落地難點(diǎn)與破題良策，討論成果凝聚為《水務(wù)青綠書》(第2期)，正式對(duì)外發(fā)布。

 2025年上海排水體制改革深化，年內(nèi)上海城投水務(wù)接手中心城區(qū)11個(gè)區(qū)的管網(wǎng)運(yùn)維事權(quán)，但資產(chǎn)權(quán)屬仍歸區(qū)政府，形成"事權(quán)在企、財(cái)權(quán)在政"。運(yùn)維經(jīng)費(fèi)依賴數(shù)十個(gè)行政預(yù)算主體，然而財(cái)力緊平衡下，企業(yè)心有戚戚。

排水管網(wǎng)運(yùn)維如何可持續(xù)?第二期"水務(wù)百年會(huì)客廳"聚焦污水價(jià)費(fèi)問題，從上海排水管網(wǎng)運(yùn)維問題切入，由上海城投水務(wù)董事長周驊擔(dān)任會(huì)客廳主理人，邀請(qǐng)專家做客，展開深入討論，形成了水務(wù)服務(wù)需明確資金來源、廠網(wǎng)一體化是高質(zhì)必然、受益者付費(fèi)、政府投資管網(wǎng)責(zé)任、企業(yè)運(yùn)營存續(xù)重要、建議上海試行費(fèi)改價(jià)等建議。

本次會(huì)客廳的討論成果《水務(wù)青綠書》(第2期)正式對(duì)外發(fā)布，以下為幾點(diǎn)核心內(nèi)容的梳理，希望能為污水處理費(fèi)改價(jià)提供從理論到實(shí)踐的思路和建議。

1 水務(wù)公共服務(wù)不是“免費(fèi)的午餐”

水務(wù)服務(wù)關(guān)乎民生與現(xiàn)代化，資金來源有稅收、非稅補(bǔ)貼、收費(fèi)、水價(jià)、非稅補(bǔ)貼等四類。供水執(zhí)行價(jià)格制，污水執(zhí)行費(fèi)制與政府財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合，但污水管網(wǎng)費(fèi)用至今“名分” 未定。水務(wù)服務(wù)資金無論是如何組成，都需要有來源，沒有“免費(fèi)的午餐”。

2 廠網(wǎng)一體化是高質(zhì)量發(fā)展的必然

當(dāng)前水務(wù)服務(wù)正從“規(guī)模擴(kuò)張”全面轉(zhuǎn)向“品質(zhì)提升”。其中，污水管網(wǎng)建設(shè)是當(dāng)前最緊迫的短板，污水處理系統(tǒng)長期缺少管網(wǎng)會(huì)降低處理效率并制約污水廠運(yùn)營，影響公眾對(duì)“污染者付費(fèi)”的感知。“廠網(wǎng)一體化”已成為行業(yè)主流趨勢和發(fā)展共識(shí)，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，將管網(wǎng)納入污水處理全系統(tǒng)是普遍共識(shí)。這一轉(zhuǎn)型直接推高了水務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)維成本，并改變了其成本結(jié)構(gòu)，投資重點(diǎn)也從過去的“提量”項(xiàng)目顯著轉(zhuǎn)向“增質(zhì)”項(xiàng)目。

3 地方財(cái)政補(bǔ)貼需要更加精準(zhǔn)

水務(wù)服務(wù)系統(tǒng)化使財(cái)政補(bǔ)貼占比升高，但地方財(cái)政窘境導(dǎo)致企業(yè)缺口變大，影響水務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。需要調(diào)整污水處理系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)用結(jié)構(gòu)，核心是降低地方財(cái)政的水務(wù)服務(wù)支付，地方財(cái)政的水務(wù)資金優(yōu)先困難人群水價(jià)補(bǔ)貼，避免普惠補(bǔ)貼低效與不公。

4 有效市場體現(xiàn)在受益者支付

建議將管網(wǎng)運(yùn)營成本納入污水處理費(fèi)，將整體的污水處理費(fèi)納入經(jīng)營性總體水價(jià)。符合三大前提的健全的受益者支付的水務(wù)公共服務(wù)，才能兼顧效率與公平。

5 管網(wǎng)的投資責(zé)任仍在政府

管網(wǎng)建設(shè)等強(qiáng)公共屬性環(huán)節(jié)，受益者難以計(jì)量，需政府承擔(dān)主責(zé)。同時(shí)要厘清各級(jí)事權(quán)，研究發(fā)行市政債、專項(xiàng)債解決建設(shè)資金問題。

6 水務(wù)服務(wù)企業(yè)不能承受之重

企業(yè)是水務(wù)服務(wù)承擔(dān)者。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)水務(wù)服務(wù)的可持續(xù)性，政府作為最終責(zé)任主體，對(duì)水價(jià)調(diào)整不及時(shí)的部分，必須要建立系統(tǒng)的補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)水務(wù)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與成本要開放透明，實(shí)現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值對(duì)應(yīng)的前提是保障公眾知情權(quán)。

7 建議上海試行費(fèi)改價(jià)

上海在水務(wù)領(lǐng)域的改革一直走在全國前列，無論是最早實(shí)現(xiàn)抄表到戶，還是推進(jìn)廠站網(wǎng)一體化，再到積極探索成本監(jiān)審與價(jià)格調(diào)整機(jī)制，上海具備先行先試的改革傳統(tǒng)。同時(shí)，上海也有市場化定價(jià)、績效評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)，應(yīng)率先試點(diǎn)費(fèi)改價(jià)，探索新機(jī)制，形成新模式，為全國水務(wù)行業(yè)改革提供示范。作為全面現(xiàn)代化的示范城市，上海在水務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域探索新機(jī)制，既是自身發(fā)展的需要，也是體現(xiàn)為全國提供經(jīng)驗(yàn)的擔(dān)當(dāng)。

水務(wù)價(jià)費(fèi)機(jī)制改革是中國式現(xiàn)代化中公共服務(wù)提質(zhì)的必答題，關(guān)乎公平與效率、政府與市場銜接?！端畡?wù)青綠書》(第2期)立足上海實(shí)踐、凝聚行業(yè)智慧，為改革提供可行路徑。未來“水務(wù)百年會(huì)客廳” 將持續(xù)聚焦水務(wù)熱點(diǎn)，匯聚跨界智慧破解難題，也將持續(xù)將會(huì)議成果匯總并發(fā)布《水務(wù)青綠書》，期待更多同行參與，推動(dòng)水務(wù)公共服務(wù)回歸“受益者付費(fèi)” 本源，助力行業(yè)邁向新百年高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：趙凡