2025年，中國環(huán)保行業(yè)集中出現(xiàn)多起污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)被提前終止的案例。這一波“分手潮”背后的原因可真是一出“羅生門”。除了企業(yè)自身違約，還有城市規(guī)劃調(diào)整、國家新政策出臺，甚至進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致項目無法正常運營等各種意想不到的狀況。

不過，無論“分手”理由多充分，核心爭議點往往很現(xiàn)實——補償多少錢？怎么補？這直接關(guān)系到企業(yè)前期砸下去的真金白銀能不能回本，也影響到雙方能否體面“分手”，以及再合作的可能。

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因干擾監(jiān)測設(shè)備一審被刑事定罪，29年特許經(jīng)營項目遭提前收回！

2025年，中國環(huán)保行業(yè)集中出現(xiàn)多起污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)被提前終止的案例。這一波“分手潮”背后的原因可真是一出“羅生門”。除了企業(yè)自身違約，還有城市規(guī)劃調(diào)整、國家新政策出臺，甚至進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致項目無法正常運營等各種意想不到的狀況。

不過，無論“分手”理由多充分，核心爭議點往往很現(xiàn)實——補償多少錢？怎么補？這直接關(guān)系到企業(yè)前期砸下去的真金白銀能不能回本，也影響到雙方能否體面“分手”，以及再合作的可能。

01. 2025年，多家污水廠特許經(jīng)營權(quán)被提前終止

華昊水務(wù)：

2025年3月18日，平南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布公告，決定解除與廣西平南縣華昊水務(wù)有限公司簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，并收回授予華昊水務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)。2018年2月5日，平南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與華昊水務(wù)簽訂《廣西壯族自治區(qū)貴港市“十三五”鎮(zhèn)級污水處理廠及配套管網(wǎng)ppp項目（第二批）平南縣鎮(zhèn)級污水處理廠及配套管網(wǎng)ppp項目之特許經(jīng)營協(xié)議》。今年6月18日，平南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局再發(fā)公告，自2025年6月19日起，對平南縣鎮(zhèn)級污水處理廠及配套管網(wǎng)PPP項目實施接管。郴電國際：2025年7月2日，郴電國際發(fā)布公告稱，郴電國際全資子公司格瑞環(huán)保向郴州市城管局申請的1億元特許經(jīng)營權(quán)終止補償款已全額到賬，加上此前已收到的4000萬元和24827萬元，因相關(guān)部門提前收回格瑞環(huán)保運營的郴州市第二、第四污水處理廠補償款總額3.8827億元全部兌現(xiàn)。據(jù)了解，郴電國際為當(dāng)?shù)貒Y企業(yè)，由郴州市國資委實際控制。2018年12月，格瑞環(huán)保與郴州市城市管理和綜合執(zhí)法局簽訂了《郴州市第二、第四污水處理廠PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議》，根據(jù)約定，項目特許經(jīng)營期限為三十年。2021年8月，郴電國際又披露稱，格瑞環(huán)保收到郴州市城市管理和綜合執(zhí)法局的通知，擬提前終止《郴州市第二、第四污水處理廠PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議》，其資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由郴州市政府收購。

興源環(huán)境：

2025年8月，興源環(huán)境發(fā)布公告稱，經(jīng)友好協(xié)商，詔安縣四都鎮(zhèn)人民政府、漳州興源水務(wù)有限公司、詔安工業(yè)園區(qū)管理委員會與公司一致同意提前終止福建省詔安縣城東污水處理項目協(xié)議。據(jù)悉，2016年 6 月，興源環(huán)境子公司漳州興源水務(wù)有限公司與詔安縣四都鎮(zhèn)人民政府簽訂了《福建省詔安縣城東污水處理廠BOT 項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運營、移交特許經(jīng)營協(xié)議》。2019 年6月，該項目開始正式運營，項目特許經(jīng)營期為 29 年。

海天股份與北控水務(wù)：

2025年7月15日，海天股份發(fā)布公告稱，天府海天因與四川天府新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、四川天府新區(qū)管理委員會存在特許經(jīng)營權(quán)合同糾紛，雙方未能就賠償金額達(dá)成一致，遂向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，索賠金額2.75億元。中科成環(huán)保集團(tuán)有限公司也于今年6月就華陽污水處理廠（一期）特許經(jīng)營權(quán)糾紛提起了訴訟。2006年3月，北控水務(wù)集團(tuán)旗下最主要的業(yè)務(wù)實體之一——中科成環(huán)保集團(tuán)有限公司以BOT方式建設(shè)、運營華陽污水處理廠（一期）；2011年6月，海天股份全資子公司雙流海天水務(wù)有限公司以BOT方式建設(shè)、運營華陽第一污水處理廠（二期）。但后來受雙流縣撤縣設(shè)區(qū)的影響，這兩座污水處理廠的歸屬也發(fā)生了變化。后來，華陽中科成與天府海天先后分別與天府新區(qū)管委會簽訂補充協(xié)議，并各自約定特許經(jīng)營期。按照協(xié)議來看，目前華陽中科成擁有的一期項目特許經(jīng)營權(quán)距離到期還有大約7年時間，天府海天擁有的二期項目特許經(jīng)營權(quán)距離到期約15年。

創(chuàng)業(yè)環(huán)保：

11月17日，創(chuàng)業(yè)環(huán)保發(fā)布公告稱，公司董事會同意終止實施恩施市大沙壩一期、二期(譚家壩)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程特許經(jīng)營項目。創(chuàng)業(yè)環(huán)保表示，項目公司清算總金額可覆蓋累計投入資金（含應(yīng)付未付款項），實現(xiàn)投資資金平衡，不會對公司經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生影響。后續(xù)創(chuàng)業(yè)環(huán)保、武漢市政及項目公司持續(xù)與恩施市住建局等部門溝通終止相關(guān)安排并達(dá)成共識。

南水北調(diào)集團(tuán)：在供水領(lǐng)域，也存在同樣的情況。10月22日，襄城縣水利局宣布，與中國南水北調(diào)集團(tuán)水網(wǎng)水務(wù)投資有限公司聯(lián)合體簽訂的襄城縣城鄉(xiāng)供水一體化特許經(jīng)營項目合同終止。

02. 復(fù)雜形勢下，地方解約的原因復(fù)雜多樣

當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)紛繁復(fù)雜，有關(guān)部門提前回收污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)的原因也復(fù)雜多樣，并非單一因素導(dǎo)致，可歸納為以下幾個主要類別：

1、項目公司嚴(yán)重違約與履約能力不足

這是最直接、最典型的原因，主要體現(xiàn)在華昊水務(wù)的案例中。據(jù)平南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的公告，終止特許經(jīng)營協(xié)議的原因為，華昊水務(wù)在履行協(xié)議過程中存在以下嚴(yán)重違約行為：未能全面履行特許經(jīng)營協(xié)議約定的義務(wù)；未按約定提供履約擔(dān)保保函；未在約定建設(shè)期（2年）內(nèi)竣工并通過竣工驗收；未完善寺面鎮(zhèn)、大鵬鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、六陳鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、大洲鎮(zhèn)、武林鎮(zhèn)、安懷鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)、同和鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套管網(wǎng)等。在這種情況下，甲方回收經(jīng)營權(quán)是基于合同條款，因項目公司未能履行其基本合同義務(wù)，為確保公共服務(wù)的連續(xù)性和質(zhì)量而采取的合法、必要的救濟措施。

2、因公共利益和城市發(fā)展需要

海天股份與北控水務(wù)由于地方規(guī)劃問題，而被迫面對的“鄰避問題”是非常典型的案例。隨著城市擴張，原本位于城市邊緣的兩座污水廠被居民區(qū)包圍，原有的污水處理設(shè)施遭遇了“鄰避”，新建居住區(qū)居民多次投訴和反饋污水處理廠選址不合理。迫于壓力，當(dāng)?shù)貙で髮勺鬯畯S提標(biāo)改造，但該方案于2019年在公共參與中被否決。但是當(dāng)?shù)卦谖唇獬卦S經(jīng)營協(xié)議的情況下，籌劃關(guān)停拆除上述兩座污水廠，并在相同區(qū)位規(guī)劃另建地埋式污水處理廠的行為也引發(fā)了之后的矛盾。郴電國際全資子公司格瑞環(huán)保面臨的情況比較類似。其項目終止原因為根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)戰(zhàn)略協(xié)議，擬由長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)郴州市中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理項目，格瑞環(huán)保提前終止退出特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議是為滿足公共利益的需要。這是一種基于更高層次的城市發(fā)展規(guī)劃和資源整合需要而進(jìn)行的戰(zhàn)略性調(diào)整。

3、國家宏觀政策調(diào)整

創(chuàng)業(yè)環(huán)保是直接受115號文的影響。據(jù)悉，2024年2月4日，創(chuàng)業(yè)環(huán)保項目公司接到恩施相關(guān)部門通知，要求按照115號文進(jìn)行整改。當(dāng)?shù)匾员卷椖拷K止特許經(jīng)營的方式向湖北省發(fā)改委報送了整改方案，并召開專題會明確終止相關(guān)事宜。南水北調(diào)集團(tuán)投建的襄城縣城鄉(xiāng)供水一體化特許經(jīng)營項目終止理由同樣與此有關(guān)。襄城縣水利局表示，在項目合作推進(jìn)過程中由于非乙方原因?qū)е马椖繉嵤┑倪吔鐥l件發(fā)生變化，實質(zhì)性背離了招標(biāo)文件、特許經(jīng)營方案，包括終端收費權(quán)問題、自備井關(guān)停問題、工業(yè)水費問題以及征遷安置費用問題四個方面，現(xiàn)采購人與中標(biāo)單位協(xié)商簽訂項目合同終止。此類回收是“合規(guī)性”回收，在國家層面進(jìn)行政策糾偏和規(guī)范管理時，地方必須服從頂層設(shè)計，對不符合新政策的存量項目進(jìn)行清理，即使項目本身可能正在正常運營。

4、客觀情況變化導(dǎo)致合同基礎(chǔ)喪失

興源環(huán)境的公告中明確提到了“環(huán)保政策變化”和“進(jìn)水超標(biāo)”等客觀原因。興源環(huán)境公告解釋稱：“因城東污水處理廠的進(jìn)水濃度多數(shù)時間仍然嚴(yán)重超過其設(shè)計處理能力，漳州興源雖采取工藝調(diào)整等多種措施盡力解決相關(guān)問題，仍無法保證處理后的污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”。環(huán)保政策趨嚴(yán)可能要求處理標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，導(dǎo)致原項目技術(shù)或經(jīng)濟上不可行?！斑M(jìn)水超標(biāo)”則意味著上游來水水質(zhì)長期超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，損壞處理工藝，導(dǎo)致出水不達(dá)標(biāo)，而這并非項目公司運營能完全控制的風(fēng)險。此類回收屬于“協(xié)商性”回收。合同履行的基礎(chǔ)環(huán)境已發(fā)生根本性改變，繼續(xù)履行對雙方都可能不公或無法實現(xiàn)。通過友好協(xié)商提前終止并給予合理補償，對政府和項目公司而言都是一種理性的風(fēng)險化解方式。

03. 爭議的核心：補償金額的確定以及能否達(dá)成一致

污水處理廠等環(huán)保項目往往在前期需要投入大量資本用于土地、廠房、設(shè)備和技術(shù)。特許經(jīng)營期被迫中斷，意味著企業(yè)通過長期運營收回投資并盈利的商業(yè)模式被打破。此外，當(dāng)前環(huán)保企業(yè)面臨回款難、資金鏈緊張的情況，特許經(jīng)營協(xié)議的中端將對企業(yè)的現(xiàn)金流形成巨大的挑戰(zhàn)。

因此，除了企業(yè)嚴(yán)重違約的情況外，在其他情況下，相關(guān)部門通常需要對項目公司前期的投資進(jìn)行補償，在這一過程中時常引入第三方評估機構(gòu)對補償金額進(jìn)行評估。補償金額的確定以及能否達(dá)成一致，是終止過程是否順利的核心。

中國水網(wǎng)此前曾報道，據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年至今，全國有過公開報道的類似事件中，至少發(fā)生25起污水處理、水環(huán)境綜合整治、餐廚垃圾等領(lǐng)域項目的特許經(jīng)營權(quán)提前收回事件，其中大約60%的項目能夠通過市場化回購實現(xiàn)平穩(wěn)過渡（特許經(jīng)營權(quán)提前收回：補償款成“救命錢”，也是博弈焦點）。

在2025年出現(xiàn)的這些案例中，甲方基本上都表示會補償環(huán)保企業(yè)。

如郴電國際就在今年發(fā)布的公告稱，因當(dāng)?shù)靥崆笆栈馗袢瓠h(huán)保運營的郴州市第二、第四污水處理廠補償款總額3.8827億元全部兌現(xiàn)。郴電國際還表示，本次收到的污水廠項目補償款將對公司的現(xiàn)金流產(chǎn)生積極影響，有利于公司的生產(chǎn)經(jīng)營。

平南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也表示，華昊水務(wù)將項目資產(chǎn)移交后，平南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)第三方評估機構(gòu)的評估結(jié)果依法進(jìn)行補償。興源環(huán)境在公告中表示，有關(guān)部門將按照評估價值約2895萬元回購該項目相關(guān)權(quán)益。

襄城縣水利局則在公告提出，鑒于南水北調(diào)集團(tuán)聯(lián)合體在襄城項目投標(biāo)、籌備、調(diào)研等工作中已經(jīng)支出了相應(yīng)費用，經(jīng)甲乙雙方共同確認(rèn)，甲方補償乙方人民幣2347084.06元。

但由于評估和補償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致雙方無法達(dá)成一致，最后對簿公堂的案例也有不少。如前文提到的海天股份及北控旗下公司被收回特許經(jīng)營權(quán)的案例，特許經(jīng)營權(quán)的解除導(dǎo)致兩公司投建的廠區(qū)已“荒廢”，政府方聘請第三方評估單位評估廠區(qū)資產(chǎn)殘值，提出補償意見，但政企雙方未能就賠償金額達(dá)成一致。由此，兩家企業(yè)于2025年6月先后就此事提起了訴訟。

雙方應(yīng)如何確定補償機制和回購價格？從相關(guān)案例可以看出，個案補償機制不盡相同，但補償范圍總體涵蓋投資本金、廠區(qū)運營相關(guān)的有形及無形資產(chǎn)、歷史欠費及逾期利息，還涉及特許經(jīng)營權(quán)終止的專項補償。對企業(yè)而言，其融資結(jié)構(gòu)通常基于特許經(jīng)營全周期設(shè)計，提前終止將導(dǎo)致企業(yè)損失整個協(xié)議期內(nèi)的預(yù)期收益。因此，補償評估需突破單純資產(chǎn)殘值核算，將特許經(jīng)營協(xié)議剩余年限的合理收益納入考量范疇。

北京萬庫信息咨詢有限公司總法律顧問劉敬霞在接受中國水網(wǎng)采訪時曾指出，通常要按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定來確定；約定不清或未約定的，可以參考行業(yè)管理、援引相關(guān)法規(guī)政策通過談判進(jìn)行協(xié)商確定；如果協(xié)商無法達(dá)成共識，就需要通過訴訟或約定的仲裁機制解決爭議。

劉敬霞特別指出，從企業(yè)方來講，要在最初談判、簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的時候就予以明確、詳細(xì)地約定，不留爭議隱患；其次是在協(xié)議執(zhí)行過程中對不清晰、不明確的內(nèi)容或合同漏洞、前后不一致的矛盾或沖突之處進(jìn)行補救約定、澄清；爭議發(fā)生后也要爭取進(jìn)行協(xié)商。

04. 寫在最后

在當(dāng)前復(fù)雜形勢下，特許經(jīng)營項目面臨一定的風(fēng)險與不確定性。上述案例為有關(guān)部門和環(huán)保企業(yè)都提供了重要啟示。

對甲方而言，在因公共利益或政策變化終止協(xié)議時，建立合法、公平的補償機制至關(guān)重要；對企業(yè)而言，則需要在項目初期就在協(xié)議中明確約定退出與補償條款，并加強風(fēng)險識別與管理能力，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的政策變化與市場風(fēng)險。

編輯：趙凡