城市供水韌性的最大短板在用水端

歷經多年城市化建設，各地的供水設施普遍已具備較充分的制水產能以及管網輸配水能力，水廠生產環(huán)節(jié)與管網運行環(huán)節(jié)的信息化已具備一定的基礎，但由于長期以來實行建設責任和管理責任以用地紅線為界，紅線內供水設施（二次供水）的產權及其運行管理不納入水司責任（水司僅掌握水表計量數據），“最后一百米“水質事故和服務事故頻發(fā)但難以監(jiān)管；數量龐大的二供水箱自主開閥進水，管網輸配水量峰谷波動大，運行風險和能耗高，災害事故發(fā)生時無法開展調度控制。

對照《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（中央國務院辦公廳2024.11）及《行動方案》（住建等9部門2025.10）有關城市供水韌性應具備的風險防范和治理能力要求，城市供水設施在用水端存在明顯短板，亟需行之有效的措施，通過具體的行動方案加以落實補強。

二供管理政策的存在問題與機制創(chuàng)新

根據建城[2015]31號、國辦函[2020]129號等文件精神，各地陸續(xù)出臺了規(guī)范二次供水設施建設、改造和管理的地方政策，包含明確在用二供設施的改造出資責任、改造合格后移交水司接管、接管后成本計入水價等內容。經過多年實踐，政策執(zhí)行存在實際障礙，包括：改造資金的財政承受力、設施移交的產權障礙、產權人與物業(yè)管理等多方的責任重構、運維成本補償的水價承受力等，因此，大部分城市水司以“先改后接”模式開展了低層老舊小區(qū)二供設施的接管，但占比更大的商品房二供設施的移交接管陷于停滯，有效的二供管理仍存在巨大缺口。

“監(jiān)控先行、分類施策”是二供管理機制創(chuàng)新的可行路徑：

所有小區(qū)二供運行監(jiān)控系統納入供水基礎設施、由水司出資建設，接入水司遠程集中監(jiān)控平臺，水質水壓等供水狀態(tài)信息、設施維修、故障響應與處置等運維服務信息在小區(qū)公示屏、物管信息平臺發(fā)布，實現統一監(jiān)控、統一信息公示服務；運維與改造則按設施產權分類施策，其中：

“無產權單位的老舊小區(qū)”及“原單位同意按三供一業(yè)政策移交”、不存在產權障礙的，產權移交水司并由水司接管，設施改造及運維管理責任由水司完全承擔，成本計入水價成本；

“設施屬共有產權的商品房”及“原單位不同意按三供一業(yè)政策移交”的，產權不移交，運維管理責任由物業(yè)管理人承擔，監(jiān)控平臺向小區(qū)物管單位開放權限，水司通過集中監(jiān)控平臺實時監(jiān)督小區(qū)供水服務和設施運維狀態(tài)，物管單位的供水服務接受水司的監(jiān)督和指導，并接受住建部門對供水設施運維工作的考核；水司以監(jiān)協管，并建立供水事故應急支援機制，水司按機制規(guī)定承擔支援責任；設施改造責任由產權人承擔，水司通過監(jiān)控平臺反映的水質、水壓、故障及處置情況等信息，向產權人提供維修改造建議。

“監(jiān)控先行、分類施策”機制優(yōu)越性：

監(jiān)控先行，根據監(jiān)控結果實施必要的針對性改造，既避免一刀切改造產生的浪費，也避免“先改后接“模式必然走向要么依賴巨額財政補貼、要么大幅調升水價的博弈困局；由水司接管、成本計入水價的改造，可根據水司經營以及水價成本空間，量力而行，年度制訂實施計劃、投資預算，報水務、住建、物價部門審批，分批實施；屬于業(yè)主共有產權、屬產權人負責的改造，由于改造意見依據監(jiān)控信息，客觀、具體、合理，物管單位與業(yè)主易于達成出資共識?？梢姡ㄟ^監(jiān)控先行、分類施策，能實現社會總成本最低以及水價成本的優(yōu)化控制。

該機制尊重房地產建設市場、增壓設備市場、物業(yè)管理市場現行法規(guī)所形成的各方分工責任以及物權法規(guī)定共有產權的現實，不涉及各方原有責任重構和產權障礙，確保快速建立城市二次供水管理秩序具備可操作性，實現“服務過程受控、服務質量提升、監(jiān)管責任落實”的政策目標。

投融資機制：

水司新增投資包括全城的二供監(jiān)控系統建設、接管產權的在用設施的改造，折舊、財務費用、運維費用等納入水價成本監(jiān)審范圍，計入水價成本。

監(jiān)控系統建設，是在現有二供泵房的增壓調蓄設備、進水排澇控制系統、安防系統的基礎上，在每個泵房現場加裝數據采集遠傳系統，利用電信運營商通訊線路，與水司數據中心組成網絡，實現集中監(jiān)控和管理調度；在用設施的改造，是指對泵房現有的增壓調蓄設備、進水排澇控制系統、安防系統的明顯缺憾進行達標改造，使其具備正常供水功能、滿足管理需要。參照行業(yè)案例，兩項合計折算，每個泵房平均投資約30萬~50萬元（取決于建設改造標準），日供水量100萬噸的中等規(guī)模城市的總投資3億~5億元，投資規(guī)模處于水價調價周期內的合理范圍。

各地水司對于新增投資的承受能力不同、水價調價空間存在差異，具體投融資機制可結合地方實際需要，理順供水專營權的調定價機制，安排財政專項補貼減輕水價成本壓力，落實“以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體”的投融資體系。

二供管理信息化實踐障礙與技術創(chuàng)新

各地二供改造接管的實踐以及信息化監(jiān)控系統建設，均是從低層老舊小區(qū)開始著手，按統一的配置標準重新改造，由于增壓設備以及各類傳感器的規(guī)格型號一致性強、數據信息項不多，監(jiān)控系統往往采用網關架構物聯網技術路線，簡易可行且具有性價比優(yōu)勢。但商品房高層建筑的二供設施比低層小區(qū)復雜得多，所需采集的設備參數與供水狀態(tài)參數的數據項比低層小區(qū)多得多，且各個小區(qū)參數各異，不同年代、不同承建商建設的二供設備及傳感器品牌型號眾多，通訊協議和數據格式千差萬別，網關設備的適配能力和運算能力難以支撐；即使不考慮經濟性、責任重構和產權障礙等因素，采取統一更換設備控制系統及傳感器的方式解決通訊協議和數據的適配，技術上也只能縮減數據項，閹割二供監(jiān)控系統應有功能，大大削弱信息化管理效能，因此，全行業(yè)普遍遇到原有“先改后接”模式所形成的技術路線不足以支撐商品房二供管理的障礙。

編輯：徐冰冰