“降本增效”——這四個字如今已經(jīng)成為水務企業(yè)的關鍵運營目標，不僅出現(xiàn)在每一份行業(yè)報告的顯眼位置，更是各地主管部門反復強調的轉型方向。

然而，當我們深入審視當前的成本規(guī)制體系后，卻發(fā)現(xiàn)一個令人深思的現(xiàn)象：在現(xiàn)有的制度框架下，真正實現(xiàn)降本增效的企業(yè)，反而可能會在下一輪定價中“吃虧”。如果節(jié)約成本無法獲得回報，提升效率反而壓縮未來的利潤空間，那么誰還會真心實意地推進這場改革？

這不是理論推演，而是正在發(fā)生的現(xiàn)實。

01 存量時代：降本增效從“選擇題”變成“必答題”

數(shù)字最能說明問題。根據(jù)住建部《2024年城市建設統(tǒng)計年鑒》（以下簡稱《統(tǒng)計年鑒》），2024年城市供水普及率達到99.57％、城市污水處理率達到98.93％。這些接近飽和的數(shù)據(jù)宣告了一個時代的結束——水務行業(yè)大規(guī)模建設的黃金期已經(jīng)過去，“十五五”將全面進入存量運營時代。

這一點從近兩年的新增項目中就能看出端倪。近年來，新增水務特許經(jīng)營項目多以“盤活存量”為主，2024年盤活存量項目占比升至41.4%。

另據(jù)住建部《統(tǒng)計年鑒》顯示，2024年全國城市供水固定資產投資696.05億元，僅為2020-2023年期間年均值（747.37億元）的93.13％；2024年全國城市污水處理及其再生利用固定資產投資677.36億元，僅為2020-2023年期間年均值（850.86億元）的79.61％。

可以看出，水務相關的新增投資正在放緩。

與此同時，地方財政的收緊加劇了行業(yè)的生存壓力。一般公共預算增速放緩、政府性基金預算收入下滑，使得水價調整空間日益收窄。

在這種背景下，降本增效不再是錦上添花的選擇，而是關系到企業(yè)生存發(fā)展的必然要求。不少企業(yè)提出推進精細化、智慧化，降低各類成本、提升經(jīng)營效益。

這意味著，降本增效是企業(yè)爭求未來發(fā)展空間的關鍵一步。但在實際操作中，卻并不盡如人意。

02 成本規(guī)制：隱藏在合理外表下的激勵悖論

從各地實踐來看，水務相關的成本規(guī)制可能影響企業(yè)推進“降本增效”的動力。

我們對《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法》、《浙江省污水處理定價成本監(jiān)審辦法》、《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理付費成本監(jiān)審辦法》、《河南省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法》、《四川省污水處理定價成本監(jiān)審辦法》等地的相關成本規(guī)制辦法進行了深入分析。

這些成本規(guī)制辦法基本遵循合法性、相關性、合理性原則。核定成本以經(jīng)會計師事務所或審計、稅務等部門審計（審核）的年度財務會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及經(jīng)營者提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。相關辦法明確了定價成本的具體構成，以及不計入定價成本的情形。

而成本監(jiān)審又是政府制定價格的重要依據(jù)，通俗一點講，它也決定著水務企業(yè)的收入水平。

《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改委令第8號）明確：“成本監(jiān)審是指定價機關通過審核經(jīng)營者成本，核定政府制定價格成本的行為，是政府制定價格的重要程序，是價格監(jiān)管的重要內容?！逼渲械谖鍡l規(guī)定：自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價的重要公用事業(yè)和公益性服務應當列入成本監(jiān)審目錄。在實踐中，有些公用事業(yè)和公益性服務雖未列入成本監(jiān)審目錄，但需要實行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。供水、污水處理等均在定價成本監(jiān)審目錄中。

問題恰恰也出在這些文件里?，F(xiàn)行規(guī)制模式下，只要是合規(guī)發(fā)生的成本，幾乎都能在定價中得到認可。這就產生了一個悖論：水務企業(yè)通過管理提升或技術創(chuàng)新實現(xiàn)的成本節(jié)約，不僅無法轉化為實際收益，反而會成為下一輪定價時被核減的依據(jù)。

某水務企業(yè)負責人坦言：“我們花三年時間通過技術改造降低了10%的運營成本，結果在最新一輪價格核定中，我們的定價基礎被相應調低了。早知如此，何必當初？”

03 南通的破局之舉：為激勵留下一道縫隙

如何激勵水務環(huán)境企業(yè)真正主動降本增效？這需要從機制上進行優(yōu)化，使成本規(guī)劃與降本增效實現(xiàn)兼容，從機制上激發(fā)企業(yè)“降本增效”的動力。

在普遍缺乏激勵的規(guī)制環(huán)境中，南通市2020年出臺的《污水處理服務成本規(guī)制辦法》帶來了一縷新風。

該辦法明確計入成本規(guī)制的各項費用應符合合規(guī)性、相關性等原則外，也將“激勵性原則”進行明確，即“成本規(guī)制應與降本增效掛鉤，鼓勵企業(yè)在保障運營穩(wěn)定和服務質量的基礎上，主動節(jié)約成本，不斷提高運營效益”。

激勵性原則體現(xiàn)在具體條款上：“加強對市水務公司污水處理成本控制的考評獎懲，在一輪規(guī)制期內污水處理成本下降部分，下一輪規(guī)制成本核定時只核減50%，另外50%部分作為市水務公司對下屬污水處理和排放企業(yè)的考評獎勵資金?！?/p>

這一看似微小的調整，實際上打破了長期存在的“降本反受損”怪圈，讓水務企業(yè)看到了節(jié)約成本的實際價值。

04 表演式的降本增效：機制缺陷下的必然選擇

如果沒有合理的激勵機制，再響亮的號召也難以得到真正響應。當前大多數(shù)地區(qū)的成本規(guī)制都存在同樣的缺陷：對實際成本“照單全收”，對成本節(jié)約“缺乏激勵”。

在這種機制下，無論是本地專營企業(yè)還是市場化運營的BOT項目，都缺乏持續(xù)降本增效的內在動力?！敖当驹鲂А蓖Ａ粼诒砻婀Ψ蛏稀M織培訓、發(fā)布報告、宣傳成果，但在實質性的成本控制和技術創(chuàng)新上企業(yè)卻不敢全力投入。

這不能歸結為企業(yè)的短視，或許是其在現(xiàn)行機制下的無奈選擇。當制度設計無法保證“勞有所得”時，又有誰會愿意做賠本的買賣？

05 從規(guī)制到激勵：行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵轉折

當然，各地實操中的情況會更為復雜，有待業(yè)界更深入研究，并找到適合本地實際的機制安排。

城市的污水處理服務費變化軌跡，也能間接折射出行業(yè)正在經(jīng)歷的深刻調整：

如城市A污水處理費結算價格變化，一期1.62元/立方米、第二期1.53元/立方米、第三期1.63元/立方米、第四期2.15元/立方米、第五期2.63元/噸（現(xiàn)行）。城市B污水處理費結算價格變化則是，第一期3.43元/立方米、第二期3.25元/立方米、第三期2.78元/立方米、第四期2.77元/立方米、第五期2.98元/立方米、第六期2.35元/立方米（現(xiàn)行）。

這種波動一定程度上反映了成本規(guī)制與實際運營成本之間的持續(xù)博弈。

水務行業(yè)關系國計民生，在存量時代背景下，我們需要的不是流于形式的表面文章，而是能夠激發(fā)內生動力的制度創(chuàng)新。只有當降本者得其利、增效者受其益時，“降本增效”才能真正從口號轉化為行動，從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實。

編輯：趙凡