對此，有網(wǎng)友也質(zhì)疑，前期簽訂的補充協(xié)議不算數(shù)了嗎？這種操作完全摒棄契約精神，項目運營企業(yè)實慘。

公開報道顯示，2022年5月四川天府新區(qū)華陽凈水廠項目正式啟動施工招標，項目坐落于四川天府新區(qū)華陽街道廣福社區(qū)，總投資約20.96億元，建設(shè)內(nèi)容為新建一座日處理量18  萬噸的地埋式凈水廠。據(jù)了解，該項目使用“多模式A2/O+高密度沉淀池+反硝化濾池”工藝，與本次被關(guān)停的兩家水廠當年的提標工藝相似，卻順利通過各項審批投入建設(shè)。同時，天府新區(qū)相關(guān)供排水規(guī)劃顯示，該廠設(shè)計規(guī)模已覆蓋被強行終止的兩座污水廠，這說明自2022年起，政府已確定采用本地國資新建項目取代現(xiàn)有合法特許經(jīng)營項目。

圖片來源：華陽那些事兒

公開信息及排污許可證顯示，2024年11月，四川天府新區(qū)華陽凈水廠項目正式進入運營。值得關(guān)注的是，該項目與上述兩個污水處理廠特許經(jīng)營項目地理區(qū)位相同。

2024年12月31日，華陽中科成與天府海天均收到四川天府新區(qū)管理委員解除特許經(jīng)營權(quán)合同的決定，里面提及自2025年1月1日起解除合同，收回特許經(jīng)營權(quán)，依法給予補償。

據(jù)了解，去年12月30日，兩廠進水斷水，目前，特許經(jīng)營權(quán)的解除導(dǎo)致兩公司投建的廠區(qū)已“荒廢”。政府方聘請第三方評估單位評估廠區(qū)資產(chǎn)殘值，提出補償意見，但政企雙方未能就賠償金額達成一致。這就有了開篇提到的兩起訴訟。

從上述時間線來看，政府方在未解除原有特許經(jīng)營合同的情況下，已經(jīng)開始籌劃新的項目建設(shè)，這個新項目就是四川天府新區(qū)華陽凈水廠項目，資料顯示，該項目由本地國資——成都天投環(huán)境有限公司建設(shè)。

據(jù)四川省公共資源交易信息網(wǎng)公開信息顯示，該項目僅發(fā)布了勘察、設(shè)計、施工及設(shè)備采購等招標公告，未發(fā)現(xiàn)項目本身特許經(jīng)營權(quán)的招標記錄。《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（下稱《管理辦法》）第十六條明確規(guī)定，實施機構(gòu)需通過招標、談判等公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。同時，《管理辦法》第四條賦予特許經(jīng)營者在約定期限內(nèi)排他性運營的權(quán)利。然而，華陽凈水廠在選址和功能定位上與既有項目均存在顯著重疊。

回看事件本身，鄰避效應(yīng)是影響事件走向的關(guān)鍵因素。早先，京衡律所高級合伙人陳國強律師曾在接受中國水網(wǎng)采訪中指出，很多環(huán)境處理項目都存在“鄰避問題”，可能政府前期花了大量的投入，項目卻因選址問題無法進行，政府肯定也耗不起。在此情境下，政府也有權(quán)利進行解除，但需要對企業(yè)進行合理補償。

與此前幾乎所有法庭相見的案例相同，該案例焦點之一就在于補償款給多少？政府僅按照資產(chǎn)殘值計算賠償金額是否合理？

中國水網(wǎng)近期就此類事件專門發(fā)布的探討文章提到，2020年至今，全國有過公開報道的類似事件中，至少發(fā)生25起特許經(jīng)營權(quán)提前收回事件，其中大約60%的項目能夠通過市場化回購實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

從這些案例可以看出，個案補償機制不盡相同，但補償范圍總體涵蓋投資本金、廠區(qū)運營相關(guān)的有形及無形資產(chǎn)、歷史欠費及逾期利息，還涉及特許經(jīng)營權(quán)終止的專項補償。對企業(yè)而言，其融資結(jié)構(gòu)通?；谔卦S經(jīng)營全周期設(shè)計，提前終止將導(dǎo)致企業(yè)損失整個協(xié)議期內(nèi)的預(yù)期收益。因此，補償評估需突破單純資產(chǎn)殘值核算，將特許經(jīng)營協(xié)議剩余年限的合理收益納入考量范疇。

對此，北京萬庫信息咨詢有限公司總法律顧問劉敬霞提出下述解決路徑：首先依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定；協(xié)議不明時參考行業(yè)規(guī)范及法規(guī)協(xié)商；協(xié)商未果則通過訴訟或約定的仲裁機制解決爭議。

從牽手時的互相信任到分手時的互撕指責(zé)，事態(tài)的發(fā)展總是令人唏噓。

兩起糾紛案例極具代表意義，類似案例暴露出市政環(huán)保領(lǐng)域的共性難題——政府決策變動與企業(yè)長期投資保障之間的平衡難題。

在這個過程中，政企雙方要充分考量和尊重契約要求，不能讓臨時規(guī)劃凌駕于契約之上，否則契約只能是一紙空文，行政協(xié)議的法律效力也必將面臨挑戰(zhàn)，接下來便是行政權(quán)力與市場信任的博弈。

中國水網(wǎng)關(guān)注到，新建的華陽凈水廠項目從籌建到投運以來頻遭周邊居民投訴，再次面對民意壓力，不同的是，這次的市場主體是本地財政國資局控股企業(yè)，天府新區(qū)又將如何平息？我們將持續(xù)關(guān)注！

編輯：徐冰冰