近日，水利部會同農業(yè)農村部、國家林草局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見》，提出用5年時間，全國形成推進生態(tài)清潔小流域建設的工作格局；用10至15年時間，全國適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。

　　水利部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局 國家鄉(xiāng)村振興局關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以流域為單元，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進，統(tǒng)籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農村生活垃圾治理，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，強化部門協(xié)同，合力建設生態(tài)清潔小流域，全面提升水土保持功能和生態(tài)產品供給能力，實現(xiàn)山青、水凈、村美、民富的目標，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。

　　（二）工作原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)施策，統(tǒng)籌推進治山保水、治河疏水、治污潔水、產業(yè)發(fā)展等。

　　突出重點，持續(xù)推進。根據(jù)流域水土流失治理和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，示范帶動、重點突破和整體推進相結合，有力有序推進生態(tài)清潔小流域建設，堅持不懈、久久為功。

　　以人為本，注重實效。堅持問需于民、問計于民，精準施策，積極探索讓綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益方面獨特優(yōu)勢。

　　完善機制，形成合力。在當?shù)攸h委和政府領導下，構建水利部門牽頭協(xié)調、相關部門聯(lián)動配合、社會廣泛參與的工作格局，進一步完善政策措施，健全共建共享的管理機制。

　　（三）目標任務。用5年時間，全國形成推進生態(tài)清潔小流域建設的工作格局。其中，東部地區(qū)以村莊或城鎮(zhèn)周邊水系和水源地為重點，整體推進生態(tài)清潔小流域建設；中西部地區(qū)以自然資源稟賦條件較好和經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的區(qū)域為重點，建成一批示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域。用10～15年時間，全國適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。治理后的小流域內水土資源得到有效保護，流域水系通暢潔凈，人居環(huán)境顯著改善，水土資源利用與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展更相適配，鄉(xiāng)村特色產業(yè)得到培育和發(fā)展，群眾生態(tài)保護意識普遍增強，山青、水凈、村美、民富的目標基本實現(xiàn)。

　　二、重點任務

　　（四）實施治山保水，守護綠水青山。在人類活動較少、林草植被較好的區(qū)域，以封育保護為主，依靠自然恢復防治水土流失。在水土流失較為嚴重、林草植被稀疏的區(qū)域，因地制宜采取封禁、補植補種以及截、蓄、排等坡面水土保持工程措施。在農林牧等生產活動較為頻繁的區(qū)域，加強人為水土流失監(jiān)管，實施保護性耕作、地埂植物帶、農田防護林建設等配套措施。加強坡耕地、侵蝕溝、崩崗等水土流失重點地塊綜合治理。開展退化林修復，提高山地林分質量，加強林下水土流失防治，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

　　（五）實施治河疏水，實現(xiàn)河暢景美。圍繞保護修復流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實施河道、溝道、塘壩等水系綜合整治。有條件的地方緊密結合中小河流治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設、幸福河湖建設，推進河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖管護以及生物過濾帶、河岸綠化等。推廣生態(tài)高效水生植物，提升河湖及其周邊生物多樣性，維護河流健康生命，打造安全暢通的河湖水系和親水宜人的水美景觀。

　　（六）統(tǒng)籌治污潔水，改善人居環(huán)境。結合實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進流域內水污染治理、生活污水和農村生活垃圾治理、農業(yè)面源污染防治和鄉(xiāng)村綠化美化。因地制宜推進農村廁所革命，加強畜禽養(yǎng)殖糞污治理、廁所糞污無害化處理與資源化利用。推廣測土配方配肥等科學施肥技術，禁止使用高毒高殘留農藥。在農田毗鄰水庫和河流的地方，建設植物緩沖帶，通過吸收轉化，有效減少氮、磷等營養(yǎng)物質進入水體。開展村莊荒地、裸地、“四旁”（村旁﹑宅旁﹑路旁﹑水旁）綠化美化，宜林則林、宜草則草，盡量采用鄉(xiāng)土樹種草種進行植被建設。不搞大拆大建，保留鄉(xiāng)土氣息，建設美麗宜居村落。

　　（七）推進以水興業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，依托綠水青山、田園風光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢條件，實施“小流域+”，因地制宜打造水源保護型、生態(tài)旅游型、綠色產業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型等特色小流域產業(yè)綜合體。推動水土流失治理與改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)有機結合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產品，拓寬鄉(xiāng)村增收渠道。推廣經(jīng)濟高效型水土保持植物，支持有條件地區(qū)發(fā)展規(guī)模化水土保持經(jīng)濟植物種植與加工。科學合理布設雨水集蓄利用等小型水利水保工程，增加抗旱補灌水源。

　　三、組織實施

　　（八）強化前期工作。省級水利部門要會同農業(yè)農村、林草、鄉(xiāng)村振興等有關部門，編制生態(tài)清潔小流域建設省級推進工作方案或專項規(guī)劃，納入本級水土保持規(guī)劃或實施方案，明確建設區(qū)域、目標任務、實施計劃和部門職責等，原則上省級推進工作方案或專項規(guī)劃按5年實施期編制。市級水利部門要會同相關部門加強監(jiān)督指導?？h級有關部門要以流域為單元，編制生態(tài)清潔小流域建設工作方案，明確建設目標、建設內容、任務分工和資金籌措等，原則上建設工作方案按1～2年實施期編制。省級推進工作方案或專項規(guī)劃和縣級建設工作方案要做好與本級水安全保障、生態(tài)環(huán)境保護、林草、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的銜接。

　　（九）加強協(xié)同配合。各地可依托河湖長制、水土保持議事協(xié)調機構等平臺，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、成果共享的原則，加強部門協(xié)作，完善政策舉措，推進生態(tài)清潔小流域建設相關項目實施?？h級水利部門要在當?shù)攸h委和政府領導下，加強與農業(yè)農村、林草、鄉(xiāng)村振興等相關部門的溝通配合，指導生態(tài)清潔小流域建設所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府用好現(xiàn)行政策，推進建設工作方案任務落實。各地要充分發(fā)揮農民主體作用，尊重農民意愿，調動農民參與的積極性。

編輯：王媛媛