江蘇省近日出臺《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》，在財政支持政策上，《意見》明確通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務等多種方式，加大對社會資本投資項目的支持力度。對社會資本投資建設運營農村生活污水、生活垃圾治理和農業(yè)廢棄物綜合利用等改善農村人居環(huán)境類公共服務項目，可帶動區(qū)域性產業(yè)發(fā)展的重大項目，財政予以優(yōu)先支持、重點支持。詳情：

省政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)農村廳

關于引導社會資本更多更快更好

參與鄉(xiāng)村振興意見的通知

(蘇政辦發(fā)〔2018〕109號)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省農業(yè)農村廳《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真抓好落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2018年12月22日

(此件公開發(fā)布)

關于引導社會資本更多

更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見

省農業(yè)農村廳

江蘇是社會資本較為活躍的地區(qū)，社會資本投資農業(yè)農村的實踐較早，積累了豐富經驗。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺一系列政策措施，進一步激發(fā)了社會資本投資農業(yè)農村的積極性。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，為社會資本投資農業(yè)農村開辟了廣闊空間。為深入貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》(蘇發(fā)〔2018〕1號)精神，推動鄉(xiāng)村振興走在前列，加快實現農業(yè)農村現代化，現就鼓勵引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興提出如下意見：

一、明確投資重點領域

鼓勵社會資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持“共享共榮、互利互惠”原則，針對新時代農業(yè)農村發(fā)展的任務和需求，提供全方位的投入支持。鼓勵支持國內外社會資本、各類市場主體在江蘇境內重點投資以下領域：

——建設美麗宜居鄉(xiāng)村。鼓勵有實力的工商企業(yè)結合農村人居環(huán)境改善、蘇北農民住房條件改善提升等，積極開展村企合作，通過建立健全利益共享機制，盤活農村自然資源、集體資產、農民房產，增強村集體經濟組織活力，改善農村人居環(huán)境，拓展農村生產、生活、生態(tài)和文化等功能，提升農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。

——推動鄉(xiāng)村產業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵農產品深加工企業(yè)、手工藝品加工企業(yè)等各類市場主體，發(fā)揮農村土地、勞動力、原料等優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)布局向鄉(xiāng)村延伸，促進鄉(xiāng)村產業(yè)集聚發(fā)展，深度開發(fā)特色農產品、傳統(tǒng)工藝品和其他輕工業(yè)品，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系。

——發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鼓勵有實力的工商企業(yè)挖掘農業(yè)農村生態(tài)和傳統(tǒng)農耕文化資源，完善鄉(xiāng)村服務設施，發(fā)展農村休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等產業(yè)，增加農業(yè)農村生態(tài)產品供給。鼓勵農村居民依托本鄉(xiāng)本土資源優(yōu)勢，因地制宜投資發(fā)展民宿、采摘、農家樂等富民產業(yè)。

——發(fā)展鄉(xiāng)村生活服務業(yè)。鼓勵城市物業(yè)管理、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿物流等企業(yè)向農村集中居住區(qū)延伸服務，提升農村生活服務業(yè)水平。鼓勵社會資本依托城市近效農房農地、農村生態(tài)優(yōu)勢，投資建設經營創(chuàng)客村、創(chuàng)意園等，吸引城市資源要素向鄉(xiāng)村流動。

——發(fā)展農業(yè)生產服務業(yè)。鼓勵農業(yè)生產企業(yè)、科技服務企業(yè)、農民合作組織、家庭農場、種田大戶等，投資發(fā)展農業(yè)生產服務業(yè)，創(chuàng)新服務方式，完善服務設施，為小農戶提供農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、農產品商品化處理和銷售等社會化服務。

——發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。鼓勵農產品加工流通企業(yè)、餐飲服務企業(yè)以及其他服務企業(yè)，投資發(fā)展現代高效農業(yè)，引入現代生產經營理念，發(fā)展智慧農業(yè)、設施農業(yè)，打造高標準、高附加值的綠色優(yōu)質農產品生產基地，創(chuàng)建有影響力的農產品品牌，對接城市消費市場。

——發(fā)展綠色循環(huán)產業(yè)。鼓勵具有實力的資源循環(huán)利用企業(yè)開辟農業(yè)農村領域，充分利用豐富的農業(yè)廢棄物資源，建立農作物秸稈、畜禽糞便等收儲體系，大力發(fā)展有機肥、秸稈飼料、生物質燃料等產業(yè)，推動農村環(huán)境治理、農業(yè)循環(huán)產業(yè)互促發(fā)展。

——發(fā)展農業(yè)科技裝備業(yè)。鼓勵社會資本立足農業(yè)農村產業(yè)轉型升級需求，投資現代種子種苗、農產品精深加工、農業(yè)物聯網、智能農業(yè)機械等產業(yè)技術創(chuàng)新領域，通過資本整合商業(yè)化科技創(chuàng)新資源，推動科技型企業(yè)兼并重組，加速農業(yè)科技成果轉化應用。

建立社會資本投入鄉(xiāng)村振興“負面清單”制度。社會資本投資農業(yè)農村，不得侵犯農民利益，不得侵害農村集體產權，不得改變土地用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力，嚴禁以發(fā)展休閑農業(yè)、設施農業(yè)等為名開展違法違規(guī)非農建設，嚴禁農地非農化。

二、構建支持政策體系

綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，發(fā)揮政策綜合效應，創(chuàng)新政策落實路徑，加快構建支持社會資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系。

(一)加大財政資金獎補力度。公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。加快推進財政涉農資金統(tǒng)籌整合，促進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接，通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務等多種方式，加大對社會資本投資項目的支持力度。在法定債務限額內發(fā)行地方政府一般債券，用于支持鄉(xiāng)村振興領域公益性項目。對社會資本投資建設運營農村生活污水、生活垃圾治理和農業(yè)廢棄物綜合利用等改善農村人居環(huán)境類公共服務項目，財政予以優(yōu)先支持。將投資發(fā)展農產品產地加工、農產品冷鏈物流等促進一二三產融合類項目，納入財政支持范圍。對引入的可帶動當地區(qū)域性產業(yè)發(fā)展的重大項目，可予以優(yōu)先支持、重點支持。

編輯：劉影