成都市自來水六廠B廠BOT項目談判小結(jié)

時間：2018-11-21 17:17

來源：中國水網(wǎng)

作者：劉世堅

除去以上所述的四大問題，此輪談判中的其他問題均屬于非原則性問題，并不能對雙方利益構(gòu)成重大影響，因此也就基本上得到了順利解決。

通過對成都談判中幾個重要問題的分析，我們可對BOT項目法律談判的特點做一個總結(jié)。

1、法律談判的基礎(chǔ)是技術(shù)談判。在法律談判當(dāng)中，談判雙方對某一問題所提的變更建議，及其可能作出的妥協(xié)，在很大程度上要依據(jù)該項目的技術(shù)方案，技術(shù)方案的確認(rèn)是法律方案合理與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2、法律談判當(dāng)中，雙方在特許期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)的界定問題是十分重要的。它將直接影響到項目融資的可行性，以及雙方今后的重大經(jīng)濟利益。這一問題的妥善解決，將使雙方避免未來可能出現(xiàn)的爭議，有益于BOT項目的順利落地、實施和移交。也正因如此，它才成為BOT項目法律談判中的焦點、重點和難點。

3、法律談判涉及面極廣。它一方面要求談判雙方熟悉相關(guān)法律條款并靈活運用，另一方面還要求雙方對BOT項目本身及協(xié)議具備全面、深刻的理解。否則，就難免會在談判中出現(xiàn)顧此失彼、掛一漏萬的失誤，從而給己方帶來無法估量的損失。

4、在BOT項目的法律談判中，項目融資的可行性是項目發(fā)起人的主要擋箭牌之一。通過提供或虛或?qū)嵉摹百J款人意見”，項目發(fā)起人可以促使對方考慮并接受他所提出的相關(guān)變更建議，從而起到減輕項目公司義務(wù)和責(zé)任、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、降低建造成本、維護項目公司利益的巨大作用。但由于項目融資的透明度不夠，這一點也就成為了BOT融資方式的弊端之一。

5、BOT項目法律談判中的許多難點，源于項目工程、工藝質(zhì)量的不確定。這就往往使得談判常常在一些細(xì)節(jié)問題上陷入僵局，難以提出并達(dá)成一個可為雙方一致認(rèn)可的解決方案。因此，如何與技術(shù)談判更好地協(xié)調(diào)配合，就成為BOT項目法律談判需要解決的一大問題。

6、在BOT項目的法律談判中，咨詢公司所應(yīng)發(fā)揮的作用應(yīng)該是：以維護客戶(政府方)的基本利益為前提，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一該方內(nèi)部意見的基礎(chǔ)上，識別和解析談判雙方的主要分歧，并盡最大努力促使談判雙方就此達(dá)成一致，為談判的最后成果起到紐帶和橋梁的作用。談判是妥協(xié)的藝術(shù)，對于有著長達(dá)數(shù)十年合作期的BOT項目而言，就更是如此。

本文作者：

劉世堅，現(xiàn)任北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理，是國家發(fā)改委、財政部定向邀請入庫的PPP專家，同時擔(dān)任中國PPP咨詢機構(gòu)論壇理事會副秘書長、中國國際工程咨詢公司戰(zhàn)略研究院第二屆專家學(xué)術(shù)委員會專家、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會城市軌道交通項目PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定委員會專家、國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營法立法小組成員、亞洲開發(fā)銀行注冊專家、E20產(chǎn)業(yè)研究院特約研究員。

劉世堅自1998年開始從事境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資業(yè)務(wù)，全程參與了諸多經(jīng)典PPP項目的運作與實施，并深度參與PPP立法工作，分別為國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、財政部、證監(jiān)會及多個省市提供PPP立法建議，為國家部委、證券交易所及各省市組織的PPP培訓(xùn)班授課近百場。目前，劉世堅正在為西安提供全市PPP綜合咨詢服務(wù)、為西安市城市軌道交通項目提供總體投融資規(guī)劃咨詢服務(wù)，并作為專家受邀參與世行貸款2018~2020備選項目(德陽市旌陽區(qū)水環(huán)境治理PPP項目、滁寧城際鐵路(滁州段)工程項目)綜合評審與咨詢、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會組織的軌道交通項目PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以及聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的PPP法律環(huán)境總體框架研究。

編輯：徐冰冰

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