E20環(huán)境平臺組織的“2017年度中國水業(yè)企業(yè)評選”中，開展了“2017年度水務(wù)PPP優(yōu)秀咨詢案例”評選。經(jīng)專家評審、E20環(huán)境平臺審核，最終甄選出4個PPP優(yōu)秀咨詢案例。

現(xiàn)階段，十九大從黨的初心出發(fā)，將“兩山論”理念寫入黨章，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保企業(yè)發(fā)展指明方向。水十條與PPP疊加，突破了中國傳統(tǒng)水務(wù)市場發(fā)展天花板，形成水環(huán)境綜合治理新市場，并推進(jìn)“兩山論”不斷落地。面對中國環(huán)境治理的剛性需求，在政策監(jiān)管趨嚴(yán)、PPP市場不斷規(guī)范化背景之下，中國水務(wù)市場將迎來新的發(fā)展格局。

在此背景下，E20環(huán)境平臺組織的“2017年度中國水業(yè)企業(yè)評選”中，開展了“2017年度水務(wù)PPP優(yōu)秀咨詢案例”評選。經(jīng)專家評審、E20環(huán)境平臺審核，最終甄選出4個PPP優(yōu)秀咨詢案例。

廣東汕頭6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠及配套管網(wǎng)PPP項目

(一)項目推薦單位

中國投資咨詢有限責(zé)任公司

(二)項目概況

本項目規(guī)模較大、建設(shè)內(nèi)容分散，屬于典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目。本項目為財政部第三批PPP示范項目。

項目包括汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)等6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，合計污水處理總規(guī)模26萬噸/日，一期總規(guī)模13萬噸/日，總投資15億元。具體情況如下：

(1)潮陽區(qū)。和平鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn)、關(guān)埠鎮(zhèn)等三個污水處理廠，總設(shè)計處理能力共8萬噸/日，一期規(guī)模5.5萬噸/日，規(guī)劃用地面積約為236畝，一期估算投資額約為8.4億元。

(2)潮南區(qū)。陳店鎮(zhèn)、隴田鎮(zhèn)、司馬浦鎮(zhèn)等三個污水處理廠，總設(shè)計處理能力共18萬噸/日，一期規(guī)模7.5萬噸/日，規(guī)劃用地面積約為205畝，一期估算總投資額約為6.6億元(含管網(wǎng)建設(shè))。其中，管網(wǎng)建設(shè)長度約19026米，管網(wǎng)總投資約為2.5億元。

(三)運(yùn)作方式

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項目的具體特點(diǎn)，本項目采取“廠網(wǎng)一體、同步運(yùn)作、多項目捆綁”的方式設(shè)計，采用DBFOT(設(shè)計-建設(shè)-融資-運(yùn)營-移交)模式在30年的特許經(jīng)營期內(nèi)，由社會資本負(fù)責(zé)完成項目設(shè)施(包括廠區(qū)及管網(wǎng))的設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，提供污水處理和管網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)，并向政府收取污水處理費(fèi)和管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)。政府方負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理社會資本提供的服務(wù)，依照項目協(xié)議約定向其支付污水處理費(fèi)和管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)。

(四)創(chuàng)新亮點(diǎn)

1、PPP模式運(yùn)作配套管網(wǎng)項目

本項目由社會資本負(fù)責(zé)廠區(qū)及配套管網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計、投資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)，政府方基于運(yùn)營績效向其支付污水管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)，合作期滿后，社會資本將管網(wǎng)設(shè)施無償移交給政府。此模式解決了配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營難題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠配套管網(wǎng)建設(shè)提供了一種新思路。

2、廠網(wǎng)一體同步運(yùn)作

本項目采用“廠網(wǎng)一體、同步運(yùn)作、單獨(dú)核算”的機(jī)制，采用DBFOT模式賦予社會資本工作靈活性，統(tǒng)籌安排資金與工程規(guī)劃，真正做到配套管網(wǎng)與污水處理廠同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn);另一方面，鑒于污水廠處理廠區(qū)與管網(wǎng)的工程性質(zhì)、技術(shù)要求、運(yùn)營維護(hù)模式、付費(fèi)及調(diào)價機(jī)制等均存在較大差異。項目將廠區(qū)與配套管網(wǎng)項目分開運(yùn)作、單獨(dú)核算，并將本項目中6個污水處理廠分開核算，便于政府方進(jìn)行差異化、針對性管理。

3、多項目捆綁招標(biāo)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投資規(guī)模較小、建設(shè)較為復(fù)雜，對于水務(wù)企業(yè)投資吸引力較差。本項目將汕頭市內(nèi)6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)捆綁招標(biāo)，總體規(guī)模達(dá)到13萬噸/日，總投資達(dá)15.6億，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高了項目對社會資本的吸引力。

4、創(chuàng)新采購流程，擇優(yōu)選擇合作伙伴

一是選用省級采購平臺，增加項目影響力。本項目堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求運(yùn)作，選擇在省級政府采購平臺——廣東省政府采購中心進(jìn)行項目采購，采購全程得到了廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的監(jiān)督與指導(dǎo)，公開公平操作，打消社會資本疑慮，增強(qiáng)項目影響力。二是實施機(jī)構(gòu)與采購主體相分離，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。本項目中創(chuàng)新性地將項目實施機(jī)構(gòu)與采購主體相分離，增強(qiáng)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度。項目的實施機(jī)構(gòu)為潮陽、潮南區(qū)環(huán)保局，而項目的采購主體則是汕頭市環(huán)保局。由項目采購主體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)采購工作，協(xié)調(diào)區(qū)政府、區(qū)主管部門、咨詢機(jī)構(gòu)及采購代理機(jī)構(gòu)配合工作。這一架構(gòu)強(qiáng)化了項目工作的協(xié)調(diào)力度，提高了溝通效率，同時增加了政府方信用水平，提升社會資本的投資信心。三是資格預(yù)審設(shè)置高門檻，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。本項目資格預(yù)審門檻設(shè)置高，目標(biāo)企業(yè)定位為水務(wù)行業(yè)大型戰(zhàn)略投資運(yùn)營商，其必須具有雄厚的投融資能力和豐富的污水處理項目投資、運(yùn)營經(jīng)驗。這一設(shè)計避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”，即由于低水平公司惡意報價導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)投資人無法中標(biāo)。最終，11家國內(nèi)頂級的水務(wù)公司參與并通過了資格預(yù)審，為實現(xiàn)合理、充分競爭奠定了基礎(chǔ)。

宜興市城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)及農(nóng)村污水治理項目

(一)項目推薦單位

畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司

(二)項目概況

本項目是“環(huán)保之鄉(xiāng)”宜興城鄉(xiāng)水務(wù)領(lǐng)域已落地執(zhí)行的PPP項目。本項目采用兩個PPP子項目分別實施，即宜興市城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)PPP項目及宜興市農(nóng)村污水治理PPP項目。項目總投資規(guī)模為67.31億元。其中，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)PPP項目包括存量管網(wǎng)和新建管網(wǎng)兩部分，存量管網(wǎng)共計約2851公里，各類污水井共計169308座，經(jīng)資產(chǎn)評估價值為26.78億元;新建管網(wǎng)長度共計約2000公里，建設(shè)投資約為19.50億元。農(nóng)村污水治理PPP項目為2948個自然村污水收集處理設(shè)施的新建及運(yùn)營維護(hù)，150個村莊已建污水處理設(shè)施的委托運(yùn)營維護(hù)。

(三)運(yùn)作方式

實施機(jī)構(gòu)采用競爭性磋商的采購方式選擇社會資本合作方，中選社會資本方與政府出資代表分別按9:1的出資比例分別組建項目公司。在特許經(jīng)營期(城鄉(xiāng)管網(wǎng)項目為30年，農(nóng)村污水治理項目為26年，均含建設(shè)期)內(nèi)，各項目公司負(fù)責(zé)各項目實施范圍內(nèi)的投融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)，政府方對項目公司的建設(shè)運(yùn)營進(jìn)行績效考核，按效支付項目公司運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)。根據(jù)新建與存量(已建)設(shè)施分別采用不同運(yùn)作方式：

編輯：趙凡