在《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》之后，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就成為社會期待的目標。曾有傳言，其將于今年9月份出臺，后又被眾多媒體報道將于上半年被國務院通過。昨天，5月30日，傳言落下帷幕，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》被國務院通過。 其中節(jié)能環(huán)保作為戰(zhàn)略新興產業(yè)之首，被要求要加快形成支柱產業(yè)。 

據新華網報道，曾參與相關問題調研和文件起草工作的國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛表示，本次國務院常務會議強調，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一項重要戰(zhàn)略任務，在當前經濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。通過發(fā)展新興產業(yè)，緩解我國面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，改變粗放的發(fā)展方式，穩(wěn)定增長，帶動就業(yè)。

《規(guī)劃》是對2010年出臺的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》的進一步完善和細化，進一步明確了我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點方向和主要任務。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用

馮飛認為，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)不能沿用發(fā)展傳統產業(yè)思路，必須通過技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新?！?/span>

他介紹，本次會議指出，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性。加強自主創(chuàng)新，增強自主發(fā)展能力。加強國際交流合作，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。

在談到充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用時，他說，發(fā)展傳統產業(yè)時，人們還可以照搬國外成功的經驗。買來主要技術和生產設備就可以擴大生產。但在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面，國際上沒有現成的模式和經驗可以套用。在配置資源方面，要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，政府不要過度關注規(guī)模的擴張，要重視技術創(chuàng)新能力的提升與產業(yè)技術體系的完善。

堅持現實優(yōu)勢，實現四大發(fā)展戰(zhàn)略

根據《經濟參考報》之前報道，《規(guī)劃》對七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的定位是：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業(yè)成為國民經濟的支柱產業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)成為國民經濟的先導產業(yè)。再經過10年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

《規(guī)劃》同時指出，需要著眼于我國現實比較優(yōu)勢，實現戰(zhàn)略性新興產業(yè)四大發(fā)展戰(zhàn)略：

首先，著眼長遠經濟利益，實施協調發(fā)展戰(zhàn)略。盡快形成國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，促進形成重點突出、差異發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的區(qū)域布局；其二，促成合理產業(yè)組織，實施市場主導戰(zhàn)略。實現資本與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的優(yōu)化整合；其三，突破關鍵核心技術，實施技術內生戰(zhàn)略。加快構建新型產學研合作機制，建立以龍頭大企業(yè)為核心的開放式創(chuàng)新網絡的“前端控制”機制；注重產業(yè)關聯發(fā)展，實施產業(yè)融合戰(zhàn)略。通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)改造和提升傳統產業(yè)的技術水平和產品質量，實現產業(yè)間的技術互動和價值鏈接。

推進財稅、金融、科教三方面政策支持

同樣是在《規(guī)劃》被通過之前，《經濟參考報》對其曾有過了解。據介紹，《規(guī)劃》關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持政策主要有財稅、金融、科教三方面。

根據《規(guī)劃》，國家有關方面將來對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的財政政策將是要著力創(chuàng)新財政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系。綜合運用貸款貼息、風險投資、償還性資助等多種投入方式，對新興產業(yè)的技術創(chuàng)新活動給予重點支持，引導企業(yè)加大科技投入，進一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位等；

第二方面的支持政策是金融資本的支持政策。要鼓勵金融機構加大信貸支持。引導金融機構建立適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。積極推進知識產權質押融資、產業(yè)鏈融資等金融產品創(chuàng)新。要積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。同時，要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。

第三方面的支持政策是科技教育方面的支持?！兑?guī)劃》表示，要圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展階段和目標，在技術創(chuàng)新和高校專業(yè)設置等方面創(chuàng)設可持續(xù)的支持。 

節(jié)能環(huán)保產業(yè)要加快形成支柱產業(yè)

在《規(guī)劃》中，節(jié)能環(huán)保產業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首， 國務院對其未來的發(fā)展要求是：突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關鍵核心技術，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產品，推行清潔生產和低碳技術，加快形成支柱產業(yè)。

中國節(jié)能協會常務副秘書長宋忠奎告訴媒體，當前國家對于節(jié)能環(huán)保產業(yè)推出的財政扶持力度，無疑會拉大地方和企業(yè)的投資，投資規(guī)模有望翻倍。

渤海證券近期的一份策略報告認為，節(jié)能環(huán)保位列七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，四大支柱性產業(yè)之一，是產業(yè)結構調整和社會平衡持續(xù)發(fā)展的共同要求。僅就環(huán)保產業(yè)廢氣領域而言，預計廢氣治理“十二五”期間市場需求容量超過2300億元，其中除塵需求300億、煙氣脫硫需求1000億、火電廠脫硝市場需求在1000億。

 （本文綜合新華網、經濟參考報、中國證券報相關文章而成）

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《十二五國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》通過

解讀《十二五國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

環(huán)保產業(yè)政策漸次落地

編輯：谷林